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2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列⁴。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不僅具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且能通過(guò)長(zhǎng)期、大量的數(shù)據(jù)聚合不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從這個(gè)角度理解，掌握智能汽車(chē)生成的行車(chē)數(shù)據(jù)歸屬權(quán)，就等于掌握了一大塊不斷增值的資產(chǎn)，這也許是特斯拉不愿公開(kāi)其數(shù)據(jù)的深層原因。有學(xué)者指出，特斯拉基于數(shù)據(jù)資源不斷擴(kuò)張實(shí)力，已經(jīng)形成了“數(shù)據(jù)藩鎮(zhèn)”⁵。

延續(xù)我們此前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷的討論，特斯拉遇到的數(shù)據(jù)困境實(shí)質(zhì)上也是數(shù)據(jù)受益權(quán)歸屬的問(wèn)題。和我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷的擔(dān)憂(yōu)一樣：

第一，掌握海量用戶(hù)數(shù)據(jù)的特斯拉會(huì)和平臺(tái)一樣，很可能向上下游延伸其業(yè)務(wù)，“既當(dāng)裁判又當(dāng)球員”，利用數(shù)據(jù)壟斷地位擠占上下游其他市場(chǎng)空間，造成壟斷范圍不斷擴(kuò)大。

第二，平臺(tái)壟斷確實(shí)讓總體效用最大化，但往往是平臺(tái)企業(yè)獨(dú)占所有溢價(jià)，數(shù)據(jù)的提供者卻并沒(méi)有從中受益，造成“數(shù)據(jù)貧富差距”。如果要允許平臺(tái)壟斷以保障效率，那么就需要有配套的舉措來(lái)解決這兩個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于平臺(tái)企業(yè)上下延伸、“既當(dāng)裁判又當(dāng)球員”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的業(yè)務(wù)模式加以識(shí)別，區(qū)分具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的平臺(tái)型業(yè)務(wù)和不具網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的普通業(yè)務(wù)，限制平臺(tái)企業(yè)專(zhuān)注于搭建平臺(tái)、消除交易成本，把平臺(tái)變成全社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，將普通業(yè)務(wù)留給平臺(tái)上的普通玩家來(lái)開(kāi)展。

實(shí)際上這樣的處理在電信行業(yè)已有先例：通信運(yùn)營(yíng)商聚焦運(yùn)營(yíng)通信網(wǎng)絡(luò)，不斷降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)；面向消費(fèi)者的業(yè)務(wù)則由若干新興企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。2010年，澳大利亞國(guó)有的通信網(wǎng)絡(luò)公司NBN收購(gòu)了通信運(yùn)營(yíng)商Telstra的骨干網(wǎng)⁶，使Telstra輕裝上陣，和其他運(yùn)營(yíng)商公平競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)者業(yè)務(wù)，也是基于同樣的邏輯。

對(duì)于平臺(tái)企業(yè)獨(dú)占網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)溢價(jià)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)跳出業(yè)務(wù)模式本身，從產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)的角度來(lái)思考解決方案。鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的溢價(jià)很大程度上體現(xiàn)在其擁有的數(shù)據(jù)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)擁有的數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)估值，將數(shù)據(jù)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表，使其成為明確的財(cái)務(wù)資產(chǎn)，而非不明不白地隱藏在資本市場(chǎng)的估值背后。當(dāng)企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)得到明晰準(zhǔn)確的估值，運(yùn)用多種制度路徑和產(chǎn)權(quán)組合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的萃取，并將其返還給全社會(huì)⁷。

馬斯克 圖自路透社

具體到特斯拉一案，筆者認(rèn)為，交通數(shù)據(jù)作為一類(lèi)與國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，其治理應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)、治權(quán)、受益權(quán)三個(gè)角度綜合考量。

一，產(chǎn)權(quán)角度，智能汽車(chē)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總體而言應(yīng)該歸屬于車(chē)主私人所有，車(chē)主應(yīng)有權(quán)獲得與己相關(guān)的數(shù)據(jù)，也應(yīng)有權(quán)禁止車(chē)廠采集不必要的數(shù)據(jù)。部分對(duì)公共利益意義重大的數(shù)據(jù)（例如交通路況），可以在車(chē)主同意的前提下提交到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成公有數(shù)據(jù)資產(chǎn)。無(wú)論如何，車(chē)主私人參與公共交通產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都不應(yīng)該成為車(chē)廠或智能汽車(chē)平臺(tái)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

二，治權(quán)角度，應(yīng)當(dāng)允許車(chē)廠代為管理和使用上述數(shù)據(jù)，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。但車(chē)廠在管理和使用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，需受到相關(guān)法律和監(jiān)管的制約。例如在發(fā)生事故糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)有效地提供數(shù)據(jù)證據(jù)協(xié)助調(diào)查，建設(shè)與法律法規(guī)要求接軌的數(shù)據(jù)存證取證技術(shù)手段，從技術(shù)上保證數(shù)據(jù)證據(jù)的真實(shí)性、完整性、不可篡改性，就應(yīng)該是車(chē)廠不可回避的責(zé)任。

三，受益權(quán)角度，由公眾參與交通行為產(chǎn)生的交通大數(shù)據(jù)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)由公眾分享。在智能汽車(chē)的領(lǐng)域，這種公眾分享可以有幾種方式。其一，可以由國(guó)資牽頭建設(shè)交通大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并要求各家智能汽車(chē)廠商將數(shù)據(jù)上傳共享，從而促進(jìn)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。其二，可以由社保基金入股智能汽車(chē)企業(yè)，占股比例可以依據(jù)對(duì)交通大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)估值來(lái)確定，從而使公共大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的收益真正回歸公眾。

2020年年中時(shí)，曾有消息傳特斯拉中國(guó)用戶(hù)數(shù)據(jù)和認(rèn)證服務(wù)將從美國(guó)遷移至中國(guó)，但最終并未見(jiàn)下文。特斯拉作為智能汽車(chē)領(lǐng)域的先行者，在創(chuàng)新開(kāi)拓的過(guò)程中必然會(huì)給監(jiān)管和治理提出新的挑戰(zhàn)。鑒于數(shù)據(jù)在智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要價(jià)值，筆者建議相關(guān)的監(jiān)管和治理應(yīng)跳出交通安全的框架，站在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)可信、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的視角，與車(chē)廠共同探索數(shù)字時(shí)代的和諧交通生態(tài)。

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