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每年高考，改革高考制度的呼聲都十分高漲。面對全社會的高考焦慮，輿論一次次建議，必須改革高考制度，讓高考回歸“平常”。

對此我認為打破應試高考的關鍵在于政府放權。

是什么讓大家覺得高考比母親的傷情、父親的去世更重要？是什么讓大家對遲到不能進考場的學生和母親感到心酸？分析起來，原因都在于“一考定終身”的考試制度——我國的高考一年舉辦一次，大學用這一次高考成績作為重要（甚至唯一）的依據錄取學生，學生錯過今年的考試，必須等待來年，而這一年將有很多的變數，很有可能因為這次“錯過”就影響一輩子。

要讓社會走出高考焦慮，必須推進高考改革，打破“一考定終身”。這幾乎是社會的共識，也得到我國政府的認可。2010年頒布的國家《中長期教育改革和發展規劃綱要》就明確提到要推進考試招生分離，探索建立“政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”的考試招生制度。可是，這樣的改革，卻很難在現實中推進。

如今每次提到自主招生改革，輿論往往又會忘記當初對高考“殘酷”“沒人性”的批評，轉而維護這一制度，認為這是當前最不壞的制度。所以我們看到的景象是，大家一邊批評“殘酷”，一邊又自覺去維護殘酷。

我從來不認為當前的高考制度是“最不壞”的，也不認為我國沒有條件推進自主招生改革。很多人反對自主招生改革的理由是，自主招生會制造更多的高考招生腐敗，帶來更嚴重的高考不公平問題。當前高考制度雖然缺乏“人性”，但好歹可以維護“分數公平”。如果沒有了剛性的分數作為錄取依據，普通家庭學生、農村生上大學就更難了。換句話說，當下的制度，還可以給底層學生改變命運的機會。

這種反對的聲音很有市場。可是，自主招生，真會導致高考更不公平嗎？從我國目前高校實行的自主招生看，似乎如此。每年我國高校進行自主招生，都會遭遇公平公正的質疑。如果這就是高校的自主招生，社會的批評是合理的。可是，當前的自主招生，并不是真正意義的自主招生。按照這些高校的自主招生政策，自主招生是和集中錄取制度相嫁接的，獲得自主招生資格的學生還要參加高考、填報志愿，只能獲得一張大學錄取通知書。因此，自主招生并沒有擴大學生的選擇權，學校獲得的自主權也很有限，確切地說，只是對學生的錄取優惠。

真正的自主招生，是學生和學校的雙向選擇，大學獨立進行錄取，一名學生可以自主申請若干所大學，可以獲得多張大學錄取通知書，再根據學校的辦學質量、教育服務進行選擇。由于學生擁有選擇權，所以大學為吸引生源，必然重視教育質量和教育服務。進而，學校內部的管理制度也將發生根本性的變化，比如成立獨立的招生委員會，負責制定招生標準，并監督實施。

實行這樣的自主招生，在我國完全具備條件，這只需要將當前的高考功能從選拔轉為評價即可。在高考成績公布之后，大學可以自主提出申請的成績要求，達到成績要求的學生自由提出申請，學校結合高考成績、中學學業成績和大學面試考察成績綜合評價錄取學生。按照這種考試、招生辦法，統一高考保證了基本的公平，學校自主提出成績要求進行考察，體現了大學的自主權，而學生可以選擇多所大學，則建立起高等教育的市場競爭機制。

過去10多年來，我國各地都在推進高考改革，包括科目改革、春考改革、平行志愿改革，可遺憾的是，這些改革都沒有觸及內核，即打破集中錄取制度。結果是，基礎教育的應試教育格局沒有絲毫改變，社會對高考改革充滿畏懼。這就出現了對高考改革的糾結情緒，高考改革也就這樣進入怪圈

而打破集中錄取制度，關鍵在于政府放權，按照國家教改綱要精神，將考試組織權給社會專業機構，將招生自主權交給學校，給學生選擇權。如此，高考改革才能走出怪圈，社會的高考焦慮才會降低。

作者簡介：

熊丙奇，四川資中人，教育學者，21世紀教育研究院副院長，上海交通大學編審，中國高校校報協會副會長，上海市高校校報研究會理事長，博士。著《大學有問題》、《體制迷墻》、《天下無墻》等頗有影響的圖書。