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復合模式之下的政企合作

中國的經濟體制不再是簡單的市場經濟或計劃經濟，而是一種結合了國有企業、民營企業、地方政府和市場競爭的復合模式。在這種模式下企業發展不是按照計劃分配資源，而是通過中央政府整體政策引導、創業家精神、股權改革、市場競爭創新和地方政府的支持來提高效率和創新能力。

政府在與企業協作作出了很多貢獻，并促進了不少企業的成功（當然亦有失敗的例子）。不少城市在30年前可能是一個窮鄉僻壤，但今天已經成為生氣勃勃，并且有能力和計劃協助企業在當地的發展。深圳、廣州、北京、上海、杭州、蘇州、無錫、南京、天津、重慶等地都在這方面做了大量的貢獻。其中一個顯著的成功范例是安徽省的合肥市。

1)合肥市的經驗

合肥作為安徽省的省會，位于中國東部，處于長江和淮河之間，歷來為江淮地區重要的行政、經濟中心和軍事重鎮，如今為中國的科技與華中區域的經濟中心之一，實現了一系列具備創新性、開放性、協調性、可持續性的發展模式。在這一系列的發展模式中，最引人注意的是合肥市政府在經濟發展中所采取了獨特的“合肥模式”，是政府依托國資平臺，聯合頭部機構共同設立產業基金群，通過直接投資、組建和參與各類投資基金，吸引社會資本進入，以基金撬動資本，以資本引入產業，進而服務地方招商引資的模式。

圖5：合肥地理位置、合肥京東方、聯寶科技、蔚來合肥產業園 （來源：高風分析、網絡）

合肥政府產業引導基金的模式是通過成立專業的投資研究團隊，同時委托國內頂尖的一級市場投資專家，對被投企業的技術、供應鏈和市場等進行全方位的研判。對于符合資質的企業及產業，合肥模式會以股權投資、風險投資的思維做產業導入，以投資銀行的方式做產業培育，提供了成熟的產業生態和產業體系，在實現上下游協同效率的同時，合肥的國資平臺亦幫助企業度過困難時期。而企業在與政府深度綁定的同時，亦兼備決策權、話語權，使得企業實現所有權和經營權分離。這一模式幫助合肥在新型顯示器件、集成電路、人工智能、新能源汽車等戰略性新興產業領域取得了顯著成效。

為了吸引更多企業留在合肥，合肥市政府還提出了“以企業為本、以創新為動力、以服務為宗旨”的發展理念，通過優化營商環境、加強產業扶持、推進科技創新等措施，吸引了大量的企業前來投資和發展。

合肥模式的根源來自于合肥市政府的戰略定力，也受益于合肥的科技優勢和產業基礎，以及“鏈長制”（由市委、市政府的相關負責領導掛帥，負責一條產業鏈，結合更高層面的綜合協調優勢，更好地利用內外部資源能力，以保各個產業鏈的完整、穩定和發展）的創新管理機制。我會通過在合肥市設廠和投資，并取得成績的三家公司來舉例說明合肥市作為地方政府如何推動企業發展。

第一家是京東方，中國半導體顯示產業龍頭企業。京東方與合肥政府的合作關系始于2008年，當時合肥的地方財政預算收入只有161億元【6】，想建一條投資175億的6代線，非常困難，經濟和政治決策風險都很大。為了解決資金問題，合肥市政府在全年財政收入僅300億的條件下，為京東方175億元的第6代液晶面板項目提供資金托底保障。按約定，合肥市政府投入60億，戰略投資者投入30億，如未能引入戰略投資，余下85億由政府擔保給予貸款解決，開啟了由政府和企業共同投資的模式，旨在推動當地產業升級和轉型。

現如今，京東方在合肥已經投資超過1000億元，擁有2萬多名員工，年產值超過400億元，推動合肥成為世界上最大的顯示屏基地之一，并充分利用合肥的區位優勢和人才資源，打造了一個高效的研發、生產、銷售和服務的綜合平臺，提升了自身的競爭力和創新能力。

第二家是聯想，全球領先的信息通信技術巨頭。2011年，聯想集團與仁寶合資在合肥建廠，六年時間便將合肥市筆記型計算機的年產能從10萬臺提升到4000萬臺【7】 ，如今已成為世界上最大的筆記型計算機工廠。聯想集團最初幾年消化掉合肥京東方顯示屏40%的產能，后期聯想依然留出5%的產能助力京東方新型顯示屏的發展。

此外，由于聯寶科技成立后，合肥不斷吸引了筆記型計算機產業鏈企業的投資和入駐，已經在當地培育了300多家合作企業，其中有20多家目前已發展為上市公司。合肥政府引導和鼓勵聯想集團的上下游供應商和合作伙伴在合肥落戶或擴大規模，形成了以聯想為核心的電子信息產業集群，提升了整個產業的競爭力和創新能力。同時，合肥政府也支持聯想集團與當地高校和科研機構開展人才培養和交流合作，為聯想集團提供了高素質的人力資源，并給予聯想集團在土地、稅收、人才等方面的支持，為聯想集團的投資和運營提供了便利條件。

第三家是蔚來汽車，中國高端新能源汽車品牌。2016年，蔚來汽車在合肥借用了江淮汽車的資質生產，這使得蔚來汽車在合肥具備了一定的基礎，也讓當地政府看到了蔚來汽車帶來的一定經濟效益。2020年2月，蔚來汽車宣布與合肥市簽署合作框架協定，蔚來中國總部項目將落戶合肥，合肥政府聯合市場化投資人對該項目投資超過70億元【8】。這筆資金幫助蔚來渡過了資金危機，合肥市政府也實現將投資收益再投入到對蔚來和智能電動汽車產業集群的扶持中。在這場投資關系中，蔚來汽車在合肥實現了從生產基地到總部運營再到產業集群的全面布局，而合肥市政府也從中獲得了巨大的經濟效益和社會影響。

這三家公司之間亦有一定程度上的協同效應（synergy）。合肥政府引進聯想建廠并持續擴大規模，不但盤活了京東方的產能，更是滋養了整個電子產業集群。此外，聯想的子公司聯寶科技更是能夠貢獻合肥市十分之一的GDP，讓政府有足夠的財政實力培育和拯救如蔚來一樣的潛力股。正是合肥政府懂得利用和借助產業群的協同效應，才完成了新一代“芯屏汽合、集終生智”的產業集群搭建，成功獲得“最會風投的投資機構”的稱譽。

蔚來汽車、聯想計算機，京東方與合肥政府的關系與合作，都是合肥市在產業轉型升級中的成功案例。合肥市抓住了產業發展的機遇和趨勢，主動出擊，引進了具有戰略意義的龍頭企業，形成了以“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式。在吸引企業后，并輔以高效的行政服務和優惠的政策支援，持續為企業提供了良好的營商環境，幫助企業解決了資金、土地、人才等方面的問題，促進了企業的快速成長和創新。

同時，合肥在成功投資京東方、晶合集成、蔚來汽車等龍頭項目之后，更加注重以產業鏈的思維主導投資布局，重點圍繞上文提到過的“芯屏汽合、集終生智”產業新地標，在集成電路、新型顯示、新能源汽車、安全應急、智能終端機、生命健康、人工智能領域布局，并成立了一批市場化基金，充分發揮國資集聚市場資源的優勢，主動開展供應鏈投資，在引進項目的同時，為合肥構建全產業鏈格局發揮了重要作用。

依托于合肥市政府對于高新產業技術的專注力，長鑫存儲作為一家專注于DRAM存儲器芯片研發和生產的企業，也正在幫助中國突破半導體領域的技術限制。2017年，合肥國資和兆易創新共同出資成立長鑫存儲；2019年，長鑫存儲實現了國產DDR4存儲器芯片的量產，打破了國際三巨頭的壟斷格局。2020年，長鑫存儲完成了156億元的融資【9】，并引入了國家集成電路產業基金等戰略投資者，目前已成為半導體產業的領軍企業，也是國內晶圓制造產業的佼佼者。

在這一系列具備戰略定力投資背后，合肥不僅實現了產業鏈的互補和優化，同時實現了技術創新和應用的協同推進，并正在逐步深化實現社會效益和經濟效益的雙贏。而這一系列高新科技技術產業鏈形成的背后，也正在幫助合肥這座城市在國際社會上更具影響力與吸引力。

地方政府不只是協助中國企業而已，他們亦會積極協助外資。圍繞投資龍頭企業后聚焦其產業鏈的發展，合肥市政府優化重點產業鏈布局，同時也吸引了以大眾汽車（Volkswagen）、康寧玻璃（Corning Glass）為代表的一大批外資項目持續簽約落地，形成了具有國際競爭力的展業集群。

合肥通過自身形成的新能源汽車產業鏈，抓住機遇主動接洽了大眾汽車集團，并提供了高效的流程體系、一體化協同能力與良好的行業生態環境。最終，大眾集團不僅在合肥投資75億元人民幣【10】，建造大眾汽車全球最大的研發總部，還將繼續在合肥投資231億元人民幣，建立新能源汽車生產基地和研發中心?？梢哉f，合肥是透過產業投資的概念來布局新能源產業，形成了“以投帶引”的招商引資新模式，并通過政府的主動性、高效性、創新性和協同性，以及產業的發展水平和潛力，實現了更加快速的發展。