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比如說，從當前的經濟比重來看，地級市占全國經濟的比重是有所下降的。財政收入的比重，雖然前面提到是獲得了較快增長，但最近幾年地級市的財政收入增長幅度在放緩，地級市的人口占全國人口的比重也在下降，因為有些人不愿意留在地級市，去往特大城市，所以地級市的人口占全國人口的人口比重在下降。

現在地級市面臨發展很不平衡、差距很大（最高和最低）的現狀，若按GDP排名，最高和最低之間相差100倍；人均生產總值，最高值和最低值相差10倍。

地級市當前存在集聚力不足的問題，因為城市發展對要素的聚集能力是非常重要的，大多數地級市經濟總量相對比較小，經濟發展的環境和政策的吸引力有待進一步提升，在科技創新能力上還不夠，因此地級市對物流、資金流、信息流和技術流等要素資源聚集方面仍舊不足，而且人才流失現象比較普遍。從財政方面來講，地級市的財政壓力比較大，科技教育資源也比較少，因此地級市在當前存在諸多挑戰。

基于以上，我們對推進地級市高質量發展提了一些政策的建議。推進地級市高質量發展是系統性工程，涉及面比較廣，情況復雜，各地差異大，這需要從國家層面、省級政府、地級市幾個方面共同發力，按照該思路我們提出以下幾個建議。

第一，做好總體規劃。促進地級市高質量發展，釋放我國超大規模的市場潛力，必須立足我國國情，尊重市場發展規律，尊重城市發展規律，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發揮政府宏觀調控、宏觀規劃、統籌協調的作用，為此我們建議：制定地級市高質量發展規劃，將其納入都市圈與城市群發展的重要組成部分。我們現在都市圈、城市群有很多規劃，也應該把地級市納進去。目前已經出臺了若干重大區域戰略，我們建議將地級市高質量發展的內容作為已經出臺的若干重大區域戰略的內容，加以補充，使地級市在經濟發展中的層級更加重要，能級更加彰顯，量級增加突出。

第二，在下一步推進地級市高質量發展方面，我們認為要遵循以下幾個原則。

1.立足當地資源稟賦和區位優勢實現差異化發展，進一步明細地級市發展的定位，因地制宜，區別施策，深入推動產業、能源、社會、文化、生態等多維度、全方位發展方式的轉變，大力發展特色產業、著力提高公共服務能力。針對地級市不同情況，不僅要補短、更要揚長，有條件的地級市要利用綜合成本相對比較低的優勢，主動承接周邊超大、特大城市產業轉移和功能的疏解，充分發揮協調發展的樞紐作用。

2.是以制造業為主，推動產業轉型升級。“產業興則城市興、產業強則城市強”，地級市必須圍繞做大做強制造業為重點，打造特色化優勢產業集群，堅持優質項目為王，做好延鏈、補鏈、強鏈的工程，重視生產型服務業發展，打造區域物流樞紐，推動產業轉型升級。

3.是以科技和人才為支撐，實施創新驅動發展戰略，營造良好的創新創業生態，開展創新主體培育行動，實施頭雁企業培育工程，大力推進創新平臺建設，加快科技成果的轉移轉化，采用多種方式持續地吸收、引進和留住科技創新人才，充分發揮院士經濟、科學家項目等品牌效應，推動政、產、學、研、用一體化體系建設。

4.堅持以改革開放為動力，激發市場主體活力，要進一步解放思想、轉變觀念，深化放管服改革，扎實推進國資國企、黨政機構、事業單位、開發區等重點領域的改革，構建支持民營企業發展的長效機制，努力提升營商環境排名。有條件的地級市要主動對標國際高標準的規則，有針對性地做好引進外資工作，開展有特色的對外交流活動，進一步擴大城市影響力和城市知名度。

5.是堅持增進民生福祉，建設宜業宜居城市，要圍繞一老、一小、一青壯人口結構的變化，加大對就業、教育、醫療、養老等重點民生項目的投入，瞄準未來城市發展的新要求，適度超前布局，增加新技術、綠色低碳、韌性智慧等新基建內容，推動城市更新和發展方式轉變相融合，打造生態宜居的城市生產生活環境。

2020年“七普”相比于2010年“六普”城市級人口增長量。資料圖/來源：李杰偉、趙文悅、葉杰娜、梁芊芊

2020年“七普”相比于2010年“六普”城市級人口增長率。資料圖/來源：李杰偉、趙文悅、葉杰娜、梁芊芊

下一步，我們還建議要進一步推進體制機制的改革，要發揮地級市的創造性，特別是要提升優化營商環境、激發市場主體活力。也要加大金融精準支持力度，金融對地級市的支持這幾年支持得很好、力度也很大，下一步應堅持與地級市發展定位相適應，與地級市資源稟賦條件相契合，與地級市產業鏈、創新鏈布局相融合，與地級市金融安全治理相匹配，按照這幾個要求，找準主要發力點和關鍵領域，提高金融服務水平和資金的使用效率。

我們也建議選擇一批率先高質量發展的地級市，打造一批新星之城。近年來在研究過程中也收集了很多資料，一些高校、研究機構對如何衡量地級市高質量發展的指標體系做了很多研究，他們分別從不同的維度、不同的樣本范圍做了詳細分析。總體來看，進入全國百強地級市（有100個實力比較強的地級市），也是未來十年發展潛力最大的城市，我們抱持這一看法。

課題組在學習借鑒已有的研究成果基礎上提出一個指標體系，包括三個一級指標、七個二級指標、二十個三級指標，時間關系在這里不展開談了，用這樣的指標體系來衡量哪些城市是未來的新星之城。三個一級指標主要包含三方面：發展基礎、發展質量、發展驅動力。

同時，針對這些城市的評價體系，除了有一套指標體系以外，還分為整體性、功能性兩類，整體性著眼于經濟規模和質量，未來幾年GDP有望突破一萬億的地級市；功能性，主要側重特色產業、單項或幾項冠軍，可能在未來幾年經濟總量未必能達到一萬億，但它在某個產業領域是具有特色的，某一些項目是可以列入冠軍的，這樣的城市不是按GDP總量來計算，同樣可以成為新星之城。我們建議從目前進入到百強的地級市名單中篩選一批率先高質量發展的城市成為新星之城，以打造地級市高質量發展的標桿。

一旦列入新星之城的地級市，我們認為應當賦予它們更多的發展任務、承擔更多責任，也應該得到更大的支持。比如，鼓勵地方制度創新和改革試點，允許有些改革措施在新星之城先行先試，打造改革示范的高地；再比如，可以在地級市、在有潛力的新星之城，布局更多的國家重點項目，支持承接更多的制造業和超大城市的人口以及周邊的農村人口；還比如，應該賦予這些地級市更多的行政權限，根據其實際情況行使其行政權限；可以探索調整個人所得稅的制度，在這些城市可以研究居民在居住地而非工作地交納個稅，以更好匹配公共服務的支出；又比如，可以增加專科性、應用型的學院設立，引進新型的研發機構、實驗室、分校區等，建立服務未來高新產業鏈的國家級職業技術院校，設立民營中專、技術學校來加快培養本地技術人才。

最后，在地級市發展的調研中有一個很深刻的體會，是如何推動文化資源轉化為經濟發展優勢，這個問題很重要。我們認為，要提高對文化與經濟融合發展規律的認識，充分發揮文化的支點和撬動作用，深度挖掘城市發展的文化資源，把歷史文化傳承、科技創新和引領高質量融為一體，形成具有核心競爭力的城市名片，加強對城鄉非遺保護主體方式、空間、載體的系統性保護，認真考察分析研究城市文化資源的稟賦，提煉出不可替代、不可復制的城市文化元素，構建人文經濟融合共生的場景，將城市文化轉化為新流量、新需求、新動能，提升人民的體驗價值，以點帶面創造新的商業模式滿足人民群眾的新期盼。

當然，在文化建設中要注意加強產權保護，增加文化創意產業的投資，提高社會和民間部門的參與度，積極運用多元化、數字化的手段，實現城市文化品牌打造和文化產業優質發展、協同共進。

我就匯報到這里，謝謝大家！