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中國南海研究院院長吳士存（南海研究院新聞中心供圖）

記者：您是如何看待西方近年來在亞太地區(qū)事務(wù)（尤其是南海事務(wù)）上的態(tài)度和舉措？

吳士存：首先這里講的西方是指美國及其盟友和伙伴。中國2010年經(jīng)濟總量超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，與美國在經(jīng)濟實力和軍事力量方面的差距加速縮小。在此背景下，美國2011年提出“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略，2017年進一步發(fā)展成為“印太戰(zhàn)略”。無論是亞太戰(zhàn)略還是印太戰(zhàn)略，本質(zhì)上都是將矛頭對準(zhǔn)中國的，都是為了牽制或遏制中國的發(fā)展。

有東南亞學(xué)者研究認(rèn)為，中美在南海的較量實質(zhì)上就是兩個大國在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)展開地緣政治競爭的縮影，美國介入南海問題的戰(zhàn)略意圖也因應(yīng)了上述判斷。美國國會研究服務(wù)處（Congressional Research Service）從2018年開始不定期出臺有關(guān)中美在南海和東海競爭的研究報告。該報告指出，美國在南海的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)主要是維護并加強美國所主導(dǎo)的西太平洋安全構(gòu)架，維護有利于美國與盟國及伙伴國的地區(qū)實力分配，防范中國成為東亞地區(qū)霸主。與此同時，美國南海政策的轉(zhuǎn)折點也從2010年開始由原先的“有限介入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極介入”。

西方對亞太地區(qū)事務(wù)的態(tài)度和舉措有針對中國的一面，但本質(zhì)上是西方不接受或者仍然不適應(yīng)一個非西方國家的崛起，這種心態(tài)隨著中國與以美國為中心的西方世界實力差距的縮小會變得越來越極端。其中，美國等西方國家在南海問題上的政策取向就是例證。

記者：您覺得中國現(xiàn)在的軍事崛起對西方造成壓力了嗎？

吳士存：所謂的“軍事崛起”，應(yīng)該就是中國軍力力量伴隨著綜合國力的增強而相應(yīng)提升的過程。需要注意的是，目前的問題，絕對不是中國的“軍事崛起”給西方造成了壓力，而是西方習(xí)慣了一個“打不還手、罵不還口”的中國，對中國在國際舞臺上前所未有的影響力感到“不舒服、不適應(yīng)”。

事實上，從世界歷史發(fā)展及當(dāng)前國際體系演變趨勢來看，中國適度發(fā)展軍事力量不僅有其內(nèi)在必然邏輯而且十分必要。

一方面，一個國家的經(jīng)濟實力發(fā)展到一定階段，必然會在一定程度上以某種方式將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化成為軍事力量。從15世紀(jì)以來的世界歷史發(fā)展表明，任何一個國家，伴隨著經(jīng)濟活動走向世界和利益在全球范圍內(nèi)延伸，其軍事力量必然會跟著“走出去”。中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，并進入中等收入國家行列。這表明，中國的軍事現(xiàn)代化已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)。

另一方面，從全球化發(fā)展的歷史經(jīng)緯來看，全球化程度越高，對全球性公共產(chǎn)品的需求就越迫切，這包括海上航道安全及人、財、物免于恐怖主義的威脅等等。小國可以“搭便車”，依賴大國提供公共服務(wù)，但大國必須擔(dān)負提供全球性公共服務(wù)的責(zé)任。作為全球第二大經(jīng)濟體和聯(lián)合國安理會常任理事國，中國理應(yīng)成為一個能夠提供全球公共服務(wù)的負責(zé)任大國。

2021年6月14日北約峰會，北約秘書長斯托爾滕貝格表示“不與中國進行新冷戰(zhàn)”  視頻截圖

記者：您是如何看待中國軍事力量的崛起？

吳士存：美國在近幾年中國軍力報告中反復(fù)提及，中國軍力力量在某些領(lǐng)域開始超越美國，對雙方不斷縮小的差距表現(xiàn)出焦慮。事實上，中國軍事實力與美國相比仍不可同日而語。

軍費投入是衡量一個國家軍事實力的重要指標(biāo)，也是國際社會觀察中國軍力發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。其實，中國國防預(yù)算還處于補兩本“歷史舊賬”的階段。

一方面，中國的軍費開支起點相對較低，即使保持較高增長率，占國家GDP總額的比例遠低于世界平均水平，依然不能滿足維護作為全球第二大經(jīng)濟體國家安全的實際需要。中國今天保持軍費穩(wěn)定增長的重要意義在于滿足維護國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益的需要，并力爭達到世界軍費投入的平均水平。

2018年中國國防預(yù)算為11069.51億元人民幣，首次突破萬億大關(guān)。與此同時，國際社會開始出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)疑聲音，“中國軍事威脅論”亦開始浮出水面。一個西方世界故意視而不見的事實是：中國的軍費開支占當(dāng)年GDP總額的比例遠低于世界平均水平，與美國的差距也非常大。就以2018年為例吧，當(dāng)年美國軍費開支達到6430億美元，接近中國的4倍。

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2021年4月26日發(fā)布的報告，美國軍費開支比2019年增長4.4%，達到7780億美元，占全球軍費總支出的39％，大約是中國的4倍和俄羅斯的12倍。拜登政府已經(jīng)在今年4月向國會提交了2022年的國防預(yù)算，總額高達7500億美元。但令人擔(dān)憂的是，共和黨已經(jīng)對拜登政府僅有小幅度增加軍費投入表示不滿，認(rèn)為此舉將削弱美國軍隊對中國的競爭。

因此，用中美兩國的軍費投入作比較也是不科學(xué)的，美國在海外擁有日本、韓國及北約國家等盟友作為重要的軍費來源補充，實際軍費投入遠不止國防預(yù)算一項。

另一方面，中美兩國軍事力量發(fā)展處于不同階段，中國軍工產(chǎn)業(yè)起步晚，加上面對西方的技術(shù)封鎖，中國需要對軍事科技基礎(chǔ)和前沿研究投入更多人力、財力、物力。同樣，和所有國家一樣，中國也需要武器裝備的更新升級，需要對軍隊官兵進行訓(xùn)練以提高實戰(zhàn)能力。2021年中國國防預(yù)算增長6.8%，主要用于：一是按照軍隊建設(shè)“十四五”規(guī)劃布局，保障一些重大工程和重點項目正常啟動實施；二是加快武器的研發(fā)和更新?lián)Q代的速度，推進武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，趕超國際水平；三是加快推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型軍事人才培養(yǎng)體系，改進和完善訓(xùn)練保障條件，培養(yǎng)新型復(fù)合現(xiàn)代化軍事需要的高科技人才；四是改善官兵生活福利待遇，服務(wù)軍隊基層建設(shè)。因此，我認(rèn)為中國軍事力量的崛起屬于帶有不可避免色彩的正常發(fā)展，西方不必為此大驚小怪或驚慌失措。