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【文/觀察者網專欄作者 聞博】

1999年12月20日，中國政府恢復對澳門行使主權，澳門翻開“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的歷史新頁。時至今日，迎來回歸25周年。

說起澳門，尤其是澳門的經濟，估計很多人第一個想到的是博彩業，即使沒去過金碧輝煌、人聲鼎沸的現場，也在眾多電影字幕里看到過“新葡京”“威尼斯人”等賭場的業務介紹，再或者時不時撞見各家“美女荷官，在線發牌”的小廣告；其次想到的，可能就是已堅持十幾年的政府派錢，居民每年領取數千至一萬澳元的紅包，羨煞旁人。

一派風生水起，湊近細看，又可見“暗礁”潛伏。值此之際，復盤澳門百年經濟發展，也從中一窺微型經濟體如何實現柳暗花明。

這是2024年8月8日拍攝的澳門和橫琴晨曦景色。 圖源：新華社

“跑馬賣解”

自1557年被葡萄牙租借以來，澳門從一個約400人的荒涼漁村，逐漸發展成為溝通東西方貿易的重要港口和亞洲最重要的商業中心之一，同時在中西交流上也發揮了不容忽視的作用。比如在中國明清交替這段上扮演過重要角色、首次翻譯《幾何原本》的利瑪竇和引入紅衣大炮等當時西方軍事科技的耶穌會傳教士們，就是在澳門學習漢語并了解中國文化和社會的。

然而，隨著鴉片戰爭后香港作為主要貿易中心的崛起，澳門失去了其在亞洲的領先商業地位，開始了全面的經濟衰退。為了生存，澳門嘗試過各種行業，其中也包含了一些“特種”行業，如博彩和走私，但是當時并不矚目。

從19世紀開始，傳統手工業如火柴、煙花在澳門盛行。而從20世紀50年代開始，現代輕工業，特別是紡織業因為免稅的優惠政策開始繁榮。隨后的十多年里，澳門進入了工業增長階段，越來越多的現代工廠和本地企業從服務本地消費經濟轉向出口導向型制造——這點和香港早期的發展非常類似，對經歷過改革開放的中國內地來說更不陌生。

澳門經濟在1970年代初開始起飛，成為當時世界上增長最快的經濟體之一。期間，以紡織業為代表的制造業成為當地經濟最大的支柱。在1970年代末，紡織和服裝占澳門總出口的90%，在1980年代中期占澳門GDP的約40%。而在80年代初，由于內地開始改革開放、深圳特區建立，制造業開始了第一波轉移，澳門與內地形成了“前店后廠”的區域合作模式。

隨著輕工制造業的持續萎縮，大約在1980年代末，澳門進入了一個快速經濟轉型階段。

原先不那么耀眼的博彩業在20世紀60年代經歷了重大轉型：在1962年被澳門政府授予獨家博彩許可證后，澳門旅游娛樂有限公司（STDM）開始把西方風格的賭局玩法帶入澳門，并改善了澳門與香港之間的海上客運服務，以吸引更多來自香港的游客。服務業代替制造業在澳門經濟中扮演著越來越重要的角色，澳門的生產結構迅速向第三產業轉變。

1990年至1996年間，第二產業的生產GDP份額從28%顯著下降到15%。當時，出口導向型制造業、旅游業和博彩、房地產和建筑業以及金融服務行業是經濟的四大支柱，但旅游業和博彩業已主導經濟增長，僅博彩業就估計貢獻了當地GDP的四分之一以上和政府收入的一半以上。

圖中建筑為澳門葡京酒店

一邊是烈火烹油，一邊是清鍋冷灶。那時只要走到離賭場稍遠的街區，就能感受到澳門市政建設和公共建設方面乏善可陳——充斥著破舊的公寓樓和房地產低迷時期遺棄的半建辦公樓；到了夜里，澳門的街道通常空無一人，而外島幾乎一片黑暗。

這種情況很大一部分原因是殖民政府實行自由放任的政府政策。葡萄牙作為實際管治者，對澳門社會經濟的發展關注不足，在經濟規劃上幾乎未作努力。讓澳門從19世紀中葉化身自由港，任由商品、無形資產及資本自由流動；到20世紀80年代，甚至避免在基礎設施發展、銀行監管和促進出口等關鍵領域發揮作用；而博彩業的蓬勃發展，在未加干預的情況下，自然而然虹吸走其他領域的社會資源。

殖民政府不作為的同時，還官僚主義突出。比如在吸引外資方面，澳門的殖民政府比香港的港英政府更為官僚，復雜的申請審批流程阻礙了外國資本在澳門的投資。而大部分在澳門產生的經濟利益并未投資于本地發展，還不斷被轉移到葡萄牙或其他的葡萄牙海外領土。

背靠內地，“濠江潮涌”

1999年12月20日零時，葡萄牙國旗和澳門市政廳市旗緩緩降落，中華人民共和國國旗和澳門特別行政區區旗徐徐上升，政權交接完成，澳門正式回歸祖國。

回歸伊始，澳門經歷了重大的政治改革，告別葡萄牙的低效管治，開啟了“澳人治澳”模式。在回歸后的兩年里，盡管GDP有所增長，但由于受到1998年亞洲金融危機的沖擊，經濟仍停滯不前，失業率在6-7%之間波動。澳門特區政府于是在2002年推出了新的經濟策略，即打破壟斷，放開賭權，重新招標，讓博彩業開始走向現代化、市場化與國際化。

為了發展這些依賴客流的第三產業，澳門特區政府還制定系列政策以提升澳門的知名度和吸引力，特別是提前布局了一系列大規模基建建設，為第三產業的大發展打下了良好基礎。

值得一提的是，過去澳門是沒有機場的，而對于澳門特殊的地理和定位來講，機場建設又必不可少。當1999年回歸的日程確定后，中國中央政府就聯合當時的澳門過渡政府于1989年動工修建澳門機場。

當時澳門機場是自大阪關西機場之外，第二個完全通過填海建造的機場，也是中國第一個海上人工島機場，是1990年代初中國企業在境外最大單體交通基礎設施項目。承建工程的中國港灣建設總公司動員了當時中國大江南北多個單位協同施工，幾代中國工程人員自一期工程設計、建設起為澳門國際機場的落成投入了大量心血、作出了突出貢獻，其中就包括筆者已故的姑父。

1995年12月8日，澳門國際機場正式投入運營，架起了澳門通往世界各地的空中橋梁，結束了澳門沒有航空港的歷史。如今，經過二期擴建的澳門國際機場年旅客吞吐量已逾960萬人次。

澳門國際機場衛星圖

除了機場，陸上的基礎設施也在不斷完善。

比如，在回歸前的很長一段時間里，澳門半島與氹仔島間僅有一座澳氹大橋（開通于1974年）；臨近回歸的1993年，才出現第二座橋，即友誼大橋。這兩座橋總體通行能力有限，不足以支撐澳門經濟進一步發展的需要。

時任澳門行政長官何厚鏵于2000年3月29日發表澳門特區政府成立后首份施政報告時，表示就開展研究興建第三條澳氹大橋的可行性；2002年，全球首座預應力混凝土雙層主梁斜拉橋、全球最大跨度的雙層混凝土橋梁西灣大橋開始興建，三年后啟用。而今年十月正式建成通車的是第四座跨海大橋——澳門大橋。

2024年10月1日，澳門首座雙向八車道跨海大橋——澳門大橋正式通車。圖為市民在澳門大橋上參與健步行。 圖源：新華社

在這些基礎設施大幅改善的加持下，以及自2003年實施的自由行計劃和持續的新賭場建設的共同作用下，澳門經濟終于走出了亞洲金融危機的陰影，顯示出逐漸復蘇的跡象，旅游業和博彩業增長率顯著。

從2002年到2008年，澳門的GDP年增長率達到20%，總就業人數增加了55%。2008年創紀錄的3020萬游客訪問量，使得澳門在博彩收入方面超過了美國的拉斯維加斯，成為世界第一的賭場度假勝地。如今，澳門的博彩收入已是拉斯維加斯的四倍有余，博彩也成了澳門直接稅收的最大單一來源。