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溫鐵軍:今天的集體經(jīng)濟主要不是搞生產(chǎn),而是學(xué)會吃租
3、村民變股東——實現(xiàn)股權(quán)主體的多樣化
村民怎么變股東?這里面有很有意思的安排。現(xiàn)在有的部門比較簡單,根據(jù)某年某月某一天確定一個股權(quán)的界限,那其實恰似一張破碎的臉。這么界定股權(quán),一定后患無窮,那張破碎的臉上永遠看不透,越是簡單的一次性決定村民都是股東,然后平均分享股權(quán),并且界定說永遠不變了。凡是這么簡單化去做事的干部,一定是缺乏學(xué)習(xí),恐怕一任干部這么一做,以后多少任干部都扭不回來了,會造成很大的麻煩。
曾有廣東的地方請我們?nèi)ィ?997年廣東省委就發(fā)文推進以土地為中心的社區(qū)股份制改革,就是戶口變股東,當(dāng)時是一次性推動的。結(jié)果這么變了以后,有很多當(dāng)時沒有涵蓋到的人,不斷地找回來,比如外嫁女的問題,嫁出去了,戶口遷出去了,當(dāng)時分地的時候人在啊,是承認她的,那她生的子女算不算?當(dāng)年在這個村里工作的,分地的時候有份,后來出去外邊就業(yè)了,戶口也遷出了,但是人家當(dāng)年的勞動貢獻形成村里今天的收益,當(dāng)時的勞動不能不承認啊,于是回來要股權(quán),拿給不給?現(xiàn)在更為要害的是,比如婦女兒童權(quán)益保護法出來了,婦女權(quán)益必須保護,她說我這份權(quán)益在你村里邊,你必須給我,就算開村民大會大家都不同意、認為所有的外嫁女全都得清出,不準給他們分股權(quán),那人家告狀,法院判村里輸,村干部說大會開過了大家不同意,你能搶嗎?法院說,我不能搶,但能封你賬號。法院一紙文書把你賬號封了,你怎么玩?外嫁女不是好欺負的,永遠不變怎么能永遠玩下去。
所以,當(dāng)做一種股權(quán),還宣布永遠不變的時候,是自己給自己找了一個大麻煩,還自以為是制度進步,是很可笑的。而且,恰恰不是主管部門請我們?nèi)ィ钦ㄎ埼覀內(nèi)ィ麄兪懿涣死习傩丈显L告狀打官司,怎么對付得了這些事兒呢?于是請我們?nèi)退麄冄芯浚趺醋鲋贫日{(diào)整才能補救。所以,一次性作股,村民變股東,不是一了百了,甚至可能給自己找麻煩、也給后人留下麻煩。
那應(yīng)該怎么做呢?這里邊學(xué)問很大。在戰(zhàn)旗,這次我跟大家交流,主張把案例做的詳細一點,比如村集體怎么作股,用案例教學(xué),請大家現(xiàn)身說法。首先,勞動力投入算不算股,我家沒錢,有勞動力,我能不能投資算股。舉個例子,去年10月我們在煙臺調(diào)查了一個村。這個村的書記原來是一個果品販子,大家也都知道現(xiàn)在村一級的兩委,基本上同時也是企業(yè)主,很多基層干部,書記、村長、村主任,基本都是企業(yè)家,說的直白一點,小資本家,就是中小資本家成了現(xiàn)在村兩委的主要力量。因此,今天的農(nóng)村是什么治理?精英治理;什么精英?資本精英。很多問題也隨之產(chǎn)生。
山東推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資
我曾經(jīng)去過一個村子,很窮,在山溝里邊,雖然種點果樹,但是遇到大旱,集體經(jīng)濟完全沒有任何分配。村里的勞動力大部分也都外出了,剩下的基本是老弱病殘,怎么搞集體經(jīng)濟?這個村的書記現(xiàn)在是山東省的典型,非常有名氣,那個村子現(xiàn)在變成一個干部教育的參觀點。一個要地沒地,要水沒水,要勞力沒勞力,要資金沒資金的小山村,怎么發(fā)展集體經(jīng)濟?這個村書記,當(dāng)時就是組織部要求回村,于是他把他的公司業(yè)務(wù)交給老婆打理,自己回村去干。怎么做呢?先把路修上山,才能有機械,在山上建一個水塘,才能從下邊打井,把水調(diào)到山上,才能澆果樹,才能有收入,否則就永遠窮下去。沒有勞動力怎么辦呢?他做了一種工票,干一天可以拿到一張工票,不論七老八十的還是殘疾的,拿不到錢但是你可以拿到這張工票將來換兩個小時澆水。以工票換水票,就把留在村里的半勞力,或者稱之為殘值勞力,可以被作為勞動力要素調(diào)動起來,把勞動力變成設(shè)施型資產(chǎn),把路修上去,把水修上去,可以澆水就可以抗旱了。
當(dāng)他們把這套工作做完的時候,即使大旱之年,種植的蘋果糖分比較高,質(zhì)量比較好,市場售價是其他村的三倍。這是把殘值勞動力變成了要素,所以當(dāng)村民變股東的時候,這些投入了自己的僅有的勞動力,變成村里的資產(chǎn)了。那么,這些勞動力投入算不算股?勞力投入有沒有價值?是他們形成了這個村的發(fā)展基礎(chǔ)。后來的人再說,這兒已經(jīng)搞起來了,投資可以變股金,投資人也算股東,但是這個外來投資股,根據(jù)合作社法不許超過20%,其他的資源性的股,勞動力的股,可以占80%,所以我們至少可以看到,在股權(quán)安排上可以做到基本股按戶口算,勞動股按勞動力所形成的設(shè)施型資產(chǎn)算,然后外來投資股可以設(shè)置成優(yōu)先股,這樣至少能設(shè)置出五六種、七八種股權(quán),在那些集體經(jīng)濟工作相對比較細致的地方,一個村集體至少是五種不同的股權(quán),不同的股權(quán)就決定著不同的股東的權(quán)益,這套結(jié)構(gòu)后來派生出來的就是治理。
當(dāng)一個村莊把資源、把資金、把村民身份都變成股東的時候,股權(quán)的多樣性就決定了治理的參與多樣性。治理怎么來的?不是加強干部權(quán)力,治理就來了,那叫做管理。治理是多種不同主體的互動過程。治理不是管理,管理是自上而下的,治理則是社會多元主體的參與的過程。當(dāng)村莊設(shè)計有多種股東的時候,他們一定會是多元互動的,如果只有一種股東,那就很難有治理,因此說,集體經(jīng)濟怎么治理,多元的股東的互動。
集體經(jīng)濟怎么才能真正有合力呢?就得推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的公司化改制,公司化改制,先得做到財產(chǎn)關(guān)系清晰,資源變資產(chǎn)的過程,指的是生態(tài)化的空間立體資源變成集體經(jīng)濟的資產(chǎn),勞動力的投入形成的資產(chǎn)變成股權(quán),還有技術(shù)、文化等。比如戰(zhàn)旗要搞川西鄉(xiāng)居文化、川西生活形態(tài),這是開展鄉(xiāng)村旅游的重要資產(chǎn),提供這些資產(chǎn)的村民就應(yīng)該形成股權(quán)。一個村范圍內(nèi)多種資源都可以變成股權(quán),形成一個村集體的股權(quán)多樣化。
這里邊還有一個必須解決的問題,就是剛才說到的山水田林湖草綜合系統(tǒng)開發(fā)。山水田林湖草是非標(biāo)資產(chǎn),處在資源形態(tài)的時候,還不可以進入市場做交易,這里就可以引入股票一級市場的交易方式。股票一級市場上,村集體自己就是做市商,得去跟村莊發(fā)展有關(guān)的投資者去做對價,通過對價確定這些非標(biāo)性資源性資產(chǎn)如何變成可標(biāo)的價值化資產(chǎn)。這些對價關(guān)系意味著,什么人是村莊下一步開發(fā)的合作伙伴,他就可以被叫做股票一級市場的戰(zhàn)略投資人。比如,要開辟一個唐昌國家農(nóng)業(yè)公園有限公司,誰是農(nóng)業(yè)公園的投資人,就得去跟他對價,通過談判,形成唐昌面對的雪山這個景觀的投資價格,以及一片多樣化的物種資源的價格。同時,還可以邀請有關(guān)的技術(shù)部門來參與對價,只要參與者能讓這個資源的價值增加。大家都來加入,多種投資主體在這樣一個對價關(guān)系之中,就形成各種股權(quán)的定價。
就好比上市公司,一個上市公司上市成功與否的標(biāo)準,是它的股票價格是否通過股市最終實現(xiàn),是增了還是減了。如果減了就是上市不成功,如果增了那就是上市成功。上市公司不是把資產(chǎn)直接推進二級市場,直接推進二級市場就意味著社會公眾都來出價,那就不對了。因此集體經(jīng)濟在把非標(biāo)性的資源性資產(chǎn)變成可標(biāo)的價值化資產(chǎn)的時候,首先要采用股票一級市場的內(nèi)部定價方式。同樣用戰(zhàn)旗的案例來說,當(dāng)年戰(zhàn)旗的集體資產(chǎn)已經(jīng)被私人承包,當(dāng)集體要拿回來的時候,就用資金的方式,給流動資金定價,最終的交易是把已經(jīng)被私人承包的這些企業(yè)收回來,他們采取的方式其實是內(nèi)部定價方式 。所以,要克服過去的習(xí)慣,不能把村里的資源直接請一個投資商來,由投資商直接招商引資直接開發(fā),這個教訓(xùn)非常慘痛。
- 原標(biāo)題:溫鐵軍:新型集體經(jīng)濟決定鄉(xiāng)村基層治理 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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