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王文:新型智庫的“七年之癢”
2013年以來的中國特色新型智庫建設進程,直面不斷深化的現實多元性、輿情復雜性、大國博弈性,在新時代的中國特色社會主義事業發展中發揮了越來越重要作用。然而,七年左右,各方對一些掩飾不住的強烈愿望(“癢”)正朝著中國特色新型智庫迎面撲來。
9月17日,新中國成立70周年與新時代新型智庫建設論壇暨第22屆全國社會科學院院長聯席會議在福州召開。(中新網)
思想創新之癢。盡管2013年來中國新建了許多官方智庫、高校智庫、企業智庫、媒體智庫,但尚缺少相應的超時代智庫建言思想。到底什么是“前所未有之大變局”?“歷史終結論”30周年,歷史是否在重新開始?在大變局下,中國應當采取怎樣的大戰略?“新時代”到底意味著什么?當下的改革到底遇到了什么樣的障礙?需要怎樣的政策改良,才能撬動中國各級機構的改革熱情與執行效率?2020年要完成的“三大攻堅戰”(防范化解重大風險、精準脫貧與污染防治),如何才能有效結合統一地完成?
2018年經濟工作會議確定“六穩”,如何才能可持續性地實現?“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等幾個戰略布局之間如何有效協調與統一?有太多的議題需要智庫去解答并提供前瞻性的思考。雖然近年來不少領銜智庫的研究成果頻頻獲得了決策層的頻繁指示與肯定,但從主流看,中國智庫仍是重于闡釋,缺乏足夠多的、對政策突破有推動力的優質思想產品,少有能讓決策者有重大啟發與修正意義的戰略建議,更缺乏經得起歷史沉淀的思想作品問世。我有些擔心,未來史書敘述21世紀第二個十年的中國思想史時,肯定會驚嘆我們建立了許多“思想坦克”(think tank),卻震驚于這個時代的思想貧瘠。
社會美譽之癢。目前中國智庫越來越重視通過媒體在社會發聲,但智庫學者的集體美譽度還有待提升。近年來,不少智庫都建立了中英文官網與新媒體公眾號,發布本智庫的觀點與活動消息。凡有重大事件或主場外交活動時,媒體會頻繁采訪智庫學者。
個別學者成了“網紅”,擁有大量讀者、聽眾與粉絲。然而,廣大群眾對智庫的認識仍存在兩大嚴重的誤區,一是神化,認為智庫學者就是中央智囊,知天曉地,直通天庭,指點江山,雄論天下;二是矮化,認為智庫學者多是“磚家”,巧舌如簧,忽悠民眾,胡說八道,招搖撞騙。相比之下,外國學者在民眾中的公信力與水平顯得更強,盡管可能實際未必如此。也正因為中國學者的美譽度不足,在諸多重大事件點評時,權威中央媒體往往傾向于能采訪到外國學者。同樣對中國發展的肯定,外國學者更容易被民眾接受;同樣是對中國不足的批判,外國學者更容易受到決策層的重視。由此看,如何建立學者的社會公信力與美譽度,既考驗智庫學者行業本身的能力、遠見與修為,也考驗決策者、社會思潮的文化包容。
全球影響之癢。近年來,中國智庫走出去的步伐加快,承辦了大量雙邊二軌智庫對話,也在國內外舉辦了大量帶有宣講與介紹中國意味的國際研討會,但中國智庫仍須提升全球感召力與話語塑造力。筆者所在的中國人民大學重陽金融研究院曾是G20杭州峰會的共同牽頭智庫,曾推進多輪中美、中俄、中國巴西、中國伊朗、中國土耳其、中國尼泊爾等智庫對話,還曾調研近百國,每年都會受邀參加包括達沃斯論壇、香格里拉對話、瓦爾代俱爾部等多個頂級國際論壇并發言,深切感受到國際社會存著濃烈的“中國交流饑渴癥”,希望聽到中國聲音。
然而,放眼全國,能流利用外文講好中國故事并令對方信服的中國智庫學者并不多,具有全球號召力且讓外界愿意聽進去的中國學者更是少之又少,這直接導致在頂級國際論壇上接受發言邀請的中國學者數量相對不足;另一方面,在國內主辦的各種論壇中仍存在官僚主義與形式主義太重、交流互動太少、思想含量太低等弊病,導致中國的全球影響力并未能得到全面釋放。政府已開始善用智庫向國際發聲,這是值得肯定的。
但是,如何進一步推動外事制度改革,如何讓智庫的全球組織力進一步發揮,是當前新型智庫“全球影響之癢”提質增效的關鍵。如何提升智庫學者自身語言表達與理論闡釋能力,既能解外國想了解中國之渴,又能救國內對外釋放聲音之急,是當前智庫學者“全球影響之癢”轉型升級的重心。尤其是在中美經貿摩擦加劇且極有可能中美關系進一步惡化時,中國智庫勇奪國際話語權比任何時候都顯得重要。
2015年1月,人民出版社出版了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》
人才孕育之癢。在全面深化改革的這幾年,有數位官方智庫學者或高校主要負責人到政府部門任要職,頗有種“中國旋轉門”的味道,但政府與智庫的人才交流仍是偏少的。如“旋轉門”概念提出者理查德?哈斯指出,“智庫應發揮兩大人才功能,一是作為天資聰穎的政府官員的來源地,二是成為那些希望吸引新思想或暫時離開政府部門人員的暫居地”, 4讓個別官員回流智庫休養儲備,或讓智庫學者“出世”擔任政府官員,本應是兩者互動的常態。
但在當下中國,所謂“推動黨政機關與智庫之間人才有序流動,推薦智庫專家到黨政部門掛職任職” 5制度設計,落實與推進仍是相當困難。在智庫內部,具有一名優秀領導才能且具有公共服務精神、規則遵從意識等特質的學者并不多。優秀學者通常以自由思想、獨立精神為傲,缺少必要的基層鍛煉與行政經驗。在政府內部,被派到智庫工作通常被視為是“被貶”或“退居二線”,“學而優則仕”是中國人的升遷傳統,“仕而久則學”卻是短期內難以普及的社會觀念。從這個角度看,智庫“孕才”功能是否能夠發揮,最終還是取決于整個國家治理現代化的過程。新型智庫是否成規模、制度化地出現中國特色的“旋轉門”,還有待更長的時間觀察與更有效的改革嘗試。在這方面,人事部門的敢為人先,大膽嘗試,顯得很重要。
中國“智庫熱”在降溫
拙著《伐謀:中國智庫影響世界之道》中充分論述過智庫的四大功能目標:“咨政、啟民、伐謀、孕才”,6 這與中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫的意見》中提出智庫功能與目標是一致的,即“統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展,形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系,重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫,造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍,建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制,充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能”。
唯一有疑問的是,《意見》中的總體目標實現的日期是“到2020年”,這多少令人覺得有些樂觀,或預期過高。
新型智庫的“七年之癢”,實際上折射了智庫建設的不易與曲折。即使在智庫產業較發達的美國,上世紀30年代以及當前特朗普執政期,智庫發展都受到重大的挫折。7當前,“智庫熱”已開始降溫,越來越多人(如大學管理者、企業捐贈人、社會輿論)認識到智庫建設應具有的綜合性與長期性,而政府層面也對智庫的作用與定位有了更全面的認知。
換句話說,中國特色新型智庫建設了七年,人們已發現,全面深化改革并非易事,智庫建言也不能完全解決問題,于是,改革設立目標與智庫自有能力之間正在達成某種“和解”,即“應然”的理想狀態,回到“實然”的現實狀態,這與婚姻“七年之癢”后許多人會放棄浪漫主義、回歸生活務實主義有類似之處。
如何處理與政府的關系,智庫往往很容易在上文所述的真誠溝通者、深度探密者、公共外交者之間選擇一者來當。難在三者兼得。因為三種身份扮演能力的優異程度,尤其是能否恰當把握這三個角色的“時、度、效”,直接決定了智庫對決策層的影響力大小。
- 原標題:新型智庫的“七年之癢” 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 武守哲 
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