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【文/觀察者網專欄作者 王晉】

6月5日，巴林、沙特阿拉伯、阿聯酋、埃及等七國分別宣布與卡塔爾斷絕外交關系，指責卡塔爾支持“恐怖主義活動”并破壞地區安全局勢。盡管這些“斷交”消息是由各個國家分別發出的，但是在同一時間內密集發出，顯示出卡塔爾顯然引起了這些國家的“公憤”。

此次中東四國與卡塔爾斷交，顯然是對于卡塔爾某些外交政策表示了不滿。而如果需要理解卡塔爾外交政策，尤其是在2011年中東巨變之后的中東外交政策，那么就需要我們簡要回顧卡塔爾國家建構歷史以及其面臨的內外挑戰。

外敵環立的卡塔爾

19世紀，如今的卡塔爾王室，當時還是游牧部落的阿勒薩尼家族來到今天的卡塔爾，并且在當地定居。不過自從來到卡塔爾半島之后，阿勒薩尼家族一直面臨巨大的安全挑戰。

比如前往巴林的祖巴拉家族，一直認為卡塔爾是自己的地盤，聯合如今的阿聯酋境內的一些酋長，組成聯合軍隊，與阿勒薩尼家族開戰，一度讓阿勒薩尼家族在卡塔爾的勢力搖搖欲墜。然而長期的海戰，威脅到了英國的航運安全，在英國的斡旋下，各方終于停止武力對抗，而從此以后卡塔爾也就成為了英國保護下的一個小酋長國家。

除了來自于周邊其他酋長勢力的襲擾，來自于阿拉伯半島上強大力量的干擾，也讓卡塔爾的阿勒薩尼家族十分頭疼。比如1871年奧斯曼帝國軍隊進駐今天沙特阿拉伯的東方省，阿勒薩尼不得不向奧斯曼帝國和當地駐軍示好，換來了奧斯曼帝國任命阿勒薩尼當時的部落首領賈西姆為如今卡塔爾的領導人。

但是好景不長，1914年第一次世界大戰的爆發，使得奧斯曼帝國和英國彼此兵戎相見，卡塔爾阿勒薩尼家族幾經權衡，下決心加入了英國陣營，在1916年同英國簽訂了保護協議，成為英國保護下的擁有一定自主權的酋長區。

除了傳統大國，阿拉伯半島上新崛起的沙特阿拉伯也對卡塔爾虎視眈眈。1935年，剛剛成立不久的沙特阿拉伯就“曉諭”卡塔爾，要求其酋長向沙特國王“效忠”。在此背景下，卡塔爾不得不繼續仰仗英國的保護。可以說，在第二次世界大戰之前的近百年里，有了英國的保護，卡塔爾得以在豪強紛爭的阿拉伯半島和海灣地區幸存下來。

1968年，英國的保護也隨著帝國實力的衰弱而進入尾聲，是年英國首相哈羅德·威爾遜宣布，英國無力負擔波斯灣每年120萬英鎊的駐軍費用，因此決定將會在1971年年底之前撤離。而面對阿拉伯半島的沙特，以及海灣對面的伊朗，包括科威特、巴林、卡塔爾和當時阿聯酋境內的幾個小酋長國，卡塔爾都顯然太過于弱小。

1961年科特威剛剛宣布獨立，伊拉克就公開宣布科特威是自己的“領土”，這讓其他幾個海灣小酋長國心有余悸。因此從1968年開始，巴林、卡塔爾和如今阿聯酋的幾個小酋長部落，開始協商聯合建立“國家”。但是最終談判并未成功，卡塔爾認為巴林有意在未來國家中施加自己的影響，因此最終卡塔爾、巴林分別宣布獨立建國，而剩下的幾個小酋長部落則統一形成了今天的“阿拉伯聯合酋長國”。

從1971年到1980年，這個期間是卡塔爾安全局勢最為脆弱也最為微妙的時間段，比如鄰國阿聯酋剛剛成立，當時的伊朗就出兵占領了與阿聯酋存有爭議的島嶼大小通布島和阿布穆薩島，而這一時間段內，國內一切都需要重建，卡塔爾甚至還沒有建立起完整的政治管理體系。因此整個70年代，卡塔爾一直警惕地關注著周圍國家的動向。

1979年伊朗伊斯蘭革命和蘇聯入侵阿富汗之后，尤其是1980年兩伊戰爭爆發，海灣地區的地緣政治形勢發生了根本性轉變。沙特由過去的阿拉伯大國，轉變為對抗伊朗的前沿國家。革命后的伊朗“全面出擊”，霍梅尼認為“王國政府”和“世俗政府”都是“叛教者”，而其東方省巨大的什葉派人口，以及沙特孱弱的軍力，使得沙特不得不轉而與海灣小國“抱團”。在這一背景下，1981年海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）成立。

2016年12月6日，在巴林麥納麥，海合會成員國領導人在海合會首腦會議上合影

與沙特的微妙關系

但是海合會的成立，并不代表卡塔爾對于沙特的顧慮有所減輕。事實上，卡塔爾一直擔心沙特通過海合會來控制其內政，因此卡塔爾始終反對建立軍事政治一體化的海合會組織，而將海合會定義為一個磋商和協調海灣阿拉伯各個小王國立場的平臺。

冷戰結束后，第一次海灣戰爭的爆發，使得卡塔爾和沙特曾經短暫“并肩戰斗”，二者都將野心勃勃的薩達姆政府看作是地區安全威脅，尤其是在其吞并科威特之后卡塔爾和沙特等海灣國家人人自危，因此支持聯合國對伊拉克采取軍事行動。但是在海灣戰爭之后，卡塔爾和沙特以及其他海灣國家的矛盾再次顯現。

一方面，卡塔爾和沙特之間的邊界長期模糊，在海灣戰爭結束之后，卡塔爾和沙特就邊界問題進行了多次磋商，但是并未形成突破，雙方甚至在1993年爆發武裝沖突，最終當然是卡塔爾吃虧不小，而雙方的外交關系也因此破裂，直到數年之后才在科威特等國的斡旋下重新恢復。

另一方面，1995年卡塔爾國內發生政變，哈馬德·本·哈利法·阿勒薩尼趁著自己的父親、老國王哈利法出國訪問期間，奪取政權。盡管最終哈利法并沒有受到傷害，而是被允許帶著自己的金銀細軟（約合35億美元）到法國頤養天年，但是哈馬德的行為遭到了其他海灣阿拉伯國家的一致反對。各方為此爭執很久，甚至逼得1995年和1996年兩屆海合會會議都開的非常不順利（因為卡塔爾代表團資格問題）。

除了外交上的風波，沙特等國家還被卡塔爾指責直接策動針對哈馬德國王的政變，1996年的政變被卡塔爾安全機構破獲，抓捕了一些阿勒薩尼王室成員，甚至在哈馬德繼位十多年后的2006年，沙特被發現還涉足和支持針對哈馬德國王的政變。可以說，卡塔爾和沙特之間的關系，在面對共同外敵時候，會傾向于團結一致，但是當外敵消失，則會傾向于彼此警惕。