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二、外交：德美和德中關系

作為新聯(lián)合政府總理和上屆聯(lián)邦副總理兼財政部長，奧拉夫·朔爾茨 (Olaf Scholz) 或?qū)⒃诤艽蟪潭壬涎永m(xù)默克爾時期的對外政策。朔爾茨的性格偏向沉穩(wěn)務實，可能是因為其過去15年在政府任職的緣故（曾任職勞動和社會事務部、漢堡市長、副總理兼財長），他對情緒和語言有很強的把控力，這也是朔爾茨能帶領社民黨在本次選舉中脫穎而出的原因之一。不過，外交并非朔爾茨專長，因此他在競選期間較少就該問題做闡述，只是泛泛提及一些基本原則。

新政府對外政策比較大的變數(shù)來自綠黨和自民黨。二者對推行價值觀外交抱有很大熱情，并且試圖改變默克爾時代德國在中美之間維持中立的戰(zhàn)略定位。誠然，德國的外交政策決定權(quán)在總理府，但外長會有意在具體問題的處理上展現(xiàn)個人風格和政策取向。當總理和外長來自聯(lián)合政府內(nèi)的不同政黨時，還要考慮到黨派競爭因素，情況會變得更加復雜。

出任外長的是綠黨的另一位主席安娜萊娜·貝爾伯克 (Annalena Baerbock)。從三黨共同通過的組閣協(xié)議來看，提升德美關系是各派共識。雙方加強合作的重點領域包括：

? 健全跨大西洋貿(mào)易和投資的制度性安排，共同引領WTO改革，強化國際貿(mào)易的環(huán)保和勞工標準；

? 在氣候、能源、公共衛(wèi)生、互聯(lián)互通、國際安全和裁軍等問題上建立緊密的全球治理合作伙伴關系；

? 圍繞數(shù)字主權(quán)、網(wǎng)絡自由、人工智能問題加強跨大西洋對話；

? 捍衛(wèi)共同價值觀，遏制威權(quán)主義在全球的影響力擴張，維護基于規(guī)則的國際秩序。

長期以來，德國一直以鞏固德美和美歐關系作為外交政策的支柱，因此新政府致力于加強跨大西洋同盟并不令人驚訝。不過，與往屆政府不同的是，新發(fā)布的組閣協(xié)議強化了德美團結(jié)應對中國的基調(diào)。比如，文件明確德國將依靠歐盟、美國和志同道合的民主盟友應對共同挑戰(zhàn)，減少對華戰(zhàn)略依賴。

盡管組閣協(xié)議不一定會百分百地轉(zhuǎn)化為外交政策，但未來新政府在與北京打交道時，恐怕會更傾向于倚仗美德、美歐同盟，聯(lián)手對中國施壓。這與默克爾執(zhí)政時期一邊維持美德盟友關系，一邊在中美競爭中審慎保持中立的態(tài)度有很大區(qū)別，顯示了綠黨和自民黨對前政府外交路線的修正。

今年9月，中國方面拒絕德國海軍“巴伐利亞”號護衛(wèi)艦?？恐袊劭诘恼埱蟆?/span>

在涉華問題上，德國是維持戰(zhàn)略定力還是加入美國圍堵，很大程度上取決于朔爾茨對新政府的控制力和執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部博弈。2022年1月，德國將接任七國集團輪值主席國，預計中美歐三角戰(zhàn)略問題將很快被提上新政府的議事日程。

與在對美方向上提出一系列建設性提議相比，新政府組閣協(xié)議中的涉華部分幾乎被負面議題主導，且處處與意識形態(tài)掛鉤。在對外政策部分，協(xié)議明確表示德國將在伙伴、競爭者和制度對手的維度下制定對華戰(zhàn)略。這個三分法定位是歐盟首創(chuàng)，如今也在一定程度上被拜登政府借鑒。中國一直反對三分，尤其是充滿你輸我贏色彩的制度對手提法；默克爾政府曾對此做模糊處理，但新政府大概率會忽視2014年建立的中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系定位。

在具體問題上，組閣協(xié)議點了東海和南海爭端，呼吁在國際海洋法基礎上解決矛盾；提了涉疆、涉港問題，要求中國就人權(quán)問題展開對話，“重新恢復”香港的一國兩制。另外比較出格的是協(xié)議闡述了新政府在臺灣問題上的立場，以國際警察式的口吻聲明“臺灣海峽現(xiàn)狀只有通過和平方式、在兩岸均表示同意的情況下才能得以改變”，且新政府“在歐盟一中政策框架下，支持民主臺灣參與國際組織”。

除了上述國內(nèi)媒體已關注到的要點，組閣協(xié)議還在其他章節(jié)提到或暗示了新政府將針對中國采取的行動，包括：

? 在網(wǎng)絡、電力等領域強化外資安全審查，嚴防不可信賴的外國公司參與國內(nèi)關鍵基礎設施建設；

? 以人權(quán)標準審視供應鏈和商業(yè)關系，支持歐盟對強迫勞動制成品發(fā)布進口禁令；

? 中歐投資協(xié)定因種種原因不能生效，政府需繼續(xù)為企業(yè)解決在中國面臨的不公平和歧視性待遇；

? 國際體育賽事舉辦需符合人權(quán)標準；

? 改革歐盟理事會在外交安全事務上的表決制度，減少使用一致通過機制，防止中國等國家破壞歐盟團結(jié)；

此外甚至高調(diào)宣示，德國新政府準備好為各國的民主抗爭運動提供堅定可靠的支持。這種價值觀導向的對外政策是綠黨和自民黨在選舉期間一再強調(diào)的，這與中國處理國際事務的態(tài)度和原則大相徑庭；單從用詞上看，也比默克爾執(zhí)政中后期的外交口號調(diào)門更高。一旦付諸實踐，預計中德未來在國際和地區(qū)熱點問題上也將矛盾重重，吵架多、共識少可能將成為兩國在多邊國際場合的關系常態(tài)。

綜上所述，我們不難看出組閣協(xié)議的外交政策表述帶有鮮明的綠黨特色。以對華立場為例，綠黨區(qū)別于社民、自民黨，在競選綱領中做出了詳細闡述：

? 對華關系的定位是，中國既是歐洲的競爭對手和合作伙伴，同時也是制度性挑戰(zhàn)者；

? 經(jīng)濟上，德國需利用同中國的經(jīng)貿(mào)關系推動后者對外資給予更公平待遇；綠黨不會同意歐中投資協(xié)定的現(xiàn)行版本；歐洲供應鏈法必須禁止源自強制勞動的產(chǎn)品進入歐盟內(nèi)部市場；

? 政治上，中方必須“立即停止在新疆、西藏、香港等地的極其嚴重的踐踏人權(quán)行為”，同中國的合作不應以損害第三國利益或踐踏人權(quán)及公民權(quán)利為代價；

? 綠黨恪守歐盟的“一個中國”政策，同時主張擴大同臺灣地區(qū)的政治交流，絕不容許大陸方面以違背臺灣人民意愿的方式統(tǒng)一臺灣。

綠黨領導層對華態(tài)度強硬且充滿偏見，并非是近年來的新現(xiàn)象。過去十多年來，該黨一直在德國和歐洲議會扮演反華先鋒、甚至是類似美國代理人的角色。2021年3月被中國政府制裁的歐洲議會議員彼蒂科菲爾 (Reinhard Bütikofer) 就是其中的典型。再如，2019年8月，德國國會人權(quán)委員會副主席鮑澤 (Margarete Bause) 試圖偷偷混入議會訪華團被中方發(fā)現(xiàn)并拒絕后，故意制造外交風波的鬧劇。

德國綠黨籍歐洲議會議員彼蒂科菲爾/資料圖

由于長期偏見和新近制裁，綠黨進入聯(lián)合政府將為中德關系帶來更多曲折。中國很可能既要和德國新內(nèi)閣中的一些成員針鋒相對，又要同時與朔爾茨在內(nèi)的穩(wěn)健派保持合作，確保中德關系不崩盤。如今，綠黨主導德國外交部，將使我們維系這種平衡變得更加困難。

最后，還要提一下中德有關應對氣變的國際合作前景。綠黨出身的新任外長貝爾伯克當然知曉中德、中歐保持建設性對話對全球氣候治理的意義，但在綠黨主導德國氣候和外交事務的局面下，德方設想的中德政府氣候合作，恐怕更多是一方對另一方的敦促和施壓，我們不能對此心存幻想。中歐之間圍繞雙碳時間表、煤電、碳關稅、碳定價等問題已有不少矛盾，等到綠黨上臺后，中國將進一步成為關注焦點。

貝爾伯克 資料圖來自澎湃影像

誠然，朔爾茨和社民黨會在氣變問題上對華穩(wěn)妥行事，但不容忽視的是，綠黨有可能繞過聯(lián)合政府，以非常規(guī)方式對華施壓。較之社民黨，綠黨有更強的社會團體和非政府組織動員力。一旦意識到在政府層面做不通工作，他們可能會考慮動員民間力量對中國和中國企業(yè)進行污名化打壓。類似當前熱炒的強迫勞動問題，以后的新話題可能會變成抵制中國的“骯臟”（高碳排放）商品，或是以公民請愿的形式要求對其加征高額碳稅作為懲罰。

這不一定是德國政府希望看到的，甚至可能不是綠黨黨首貝爾伯克或哈貝克的初衷；但綠黨畢竟是一個組織比較松散的政黨，其內(nèi)部既包括比較接近中間路線的務實派，也有大量激進的環(huán)保主義者，黨的領導層對后者并沒有足夠的約束力。一旦發(fā)生對中企的污名化打壓，我們在政府層面同德國交涉，效果可能非常有限。相關企業(yè)還是應當結(jié)合自身實際，在做好公關預案的同時，盡早依照新發(fā)展理念實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。

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