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當前，中央提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”；2015年末，在中央經濟工作會議上提出要“抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務”。

實際上，在產能過剩的背后是整個經濟供給結構的失衡，即主要以重化工-基建行業的嚴重產能過剩，同時在生態資產、人力資源、清潔能源、科技資產、基礎設施、高新產品等廣義生產要素與優質產品領域存在著長期短板、嚴重的供給短缺。

因此，要有效推動供給側結構性改革，重要一環在于用辯證的、積極的觀點分析問題、處理問題。將“去產能”和“補短板”更為緊密地結合起來，通盤考慮，通過“補短板”來“用產能”，從而實現“去產能”。

如何看待過剩產能

什么是過剩產能？過剩產能又是如何形成的？事實上，過剩產能并不是鐵板一塊，需要加以分類，具體分析。

其中一類過剩產能可以稱為“標準性產能過?！?，即在環保、安全、消防、能耗等政策標準上不達標，喪失存在資格的過剩產能。多數“標準性過剩產能”產生在企業滾動式高速增長階段，設備水平低、管理粗放、環保理念不足、安全措施不夠、相關投資嚴重不足。另一方面，近年來環保標準、安全標準逐年提高，執法力度逐年加大，這類產能既無法達到國家生產標準，也不符合我國產業轉型升級的歷史趨勢，因此是必然要被淘汰的落后冗余產能。

另一類過剩產能的形成并不是由于上述技術、環保安全標準的落后，而是2008年全球金融危機以來，世界范圍的有效需求大幅下降，因有效需求不足而產生的“相對過剩產能”。

就規模而言，這些“相對過剩產能”很龐大，主要集中在重化工-基建領域，涉及2-3億噸鋼、幾億噸水泥、幾十億噸煤炭、萬億度級別的電力，以及大量鋁、有色金屬、石化產品、幾十萬臺工程機械和運輸車輛，另外還有以存貨形式表現的過剩，如約6億平米的商品房庫存。行業人士估計，這些行業過剩產能平均在30%以上；如果經濟繼續下行，產能過剩程度也將會進一步上升。

如何看待“相對過剩產能”

目前，社會上很多人習慣上將所有過剩產能都視為是負面的、多余的，因而應該被淘汰。這種一刀切的看法十分片面。

因有效需求不足而產生的“相對過剩產能”，也就是符合技術、環保、安全標準的那部分過剩產能，就技術-經濟標準而言，是可以正常運行的“好產能”。它們是幾十年來中國千千萬萬的工人、技術人員、企業家，從無到有，一點一滴，付出了極大的心血和努力積累起來的生產性資產。必須看到，這些生產性資產是我國人民艱苦奮斗的汗水結晶與財富積累。

這些產能都曾是我國工業發展的成就與財富；即使在今天，也是絕大多數新興經濟體（如印度、印尼）求之不得的寶貴工業資產。如今，在我國這些“好”產能之所以被當作“過剩產能”、“壞產能”，只是全球經濟格局變動、市場有效需求持續下跌所致。如果出現新的市場需求，今天的“相對過剩產能”不就立刻能變成明天的寶貴生產性財富了嗎？

我們真的不需要這些相對過剩產能嗎

我國國民經濟必然需要進一步發展，但是難道對上述這類過剩產能就真的不存在潛在需求了？

經濟學習慣區分需求與需要，如果不談短期需求，而是著眼于國家長治久安、國民安居樂業的長期需要，就能發現，上述相對過剩產能都是國家長期發展所必需的重要生產資料。

事實上，從長期看，我國有四大領域存在著嚴重的供給短缺，包括廣義生產要素、高新產品、民生資產以及國家安全資產。

1.廣義生產要素，包括生態、能源、人力、資源、科技等五大類別。

2.高新產品，包括戰略性科技產品、優質消費品等。

3.民生資產，包括公共服務能力、社會保障住房等。

4.國家安全資產，包括南海開發，南疆開發，軟實力與話語權基礎建設，“一帶一路”戰略設施所需的基礎設施，相應軍力、投射能力建設所需的巨大先進軍備裝備、技術與人員等。

上述這些關乎我國長期發展潛力與質量的廣義生產要素、民生資產和國家安全資產，我稱之為國家戰略性基礎資產。從歷史國情與國際比較觀察，我國戰略性基礎資產的積累嚴重不足。對這些國家戰略性基礎資產進行投資，涉及的項目許多都是超越都江堰規模的超級國家工程，而其投資設施的主要耗材就是當前的“相對過剩產能”。當大工程一開動，就意味著將新增加對鋼、煤、電、鋁、化工、建材、工程機械、運輸車輛、建筑工人等的有效需求，直接將“過剩產能”轉化成了“有效產能”。

可見，解決相對過剩產能的問題，既要堅定不移的“去產能”，即淘汰不符合政策標準和發展需求的不達標產能；更需要規劃與部署對國家戰略性基礎資產（或簡稱國家基礎資產）的投資，通過實行結構性投資，實現有效利用相對過剩產能?！叭ギa能”與“用產能”應當兩手抓、兩手硬，才能實現“調結構、促增長”的長期目標。