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中國主要從供給端應對疫情沖擊

中國是怎么做的？簡單概括一下，我們主要從供給端應對疫情沖擊，通過保市場主體來穩就業、保民生。我們更注重供給端調控，自疫情開始，我們就反復提出推動復工復產，對企業減稅降費。到現在為止，中國幾乎沒有一個地方是在發現金補貼的——當然，個別城市嘗試過發消費券。

中國不同于美國，我們有14億人口，怎么發現金？現金是否足夠？中央政府發，還是地方政府發？上海、貴州、云南……各地情況都不同，怎么發、發多少？有那么多農民工勞動者，現金通過什么方法發最合適？諸如此類，問題很多。

中國不是主要從需求端調控的，但這并不是說不關心民生，我們非常關心民生。中國用的是什么辦法呢？用推動復工復產，對企業減稅降費，同時不搞大水漫灌。這也為宏觀調控留下了余地：明年可以繼續實行相對邊際寬松的貨幣政策，以及積極的財政政策。

某智能裝備公司的工作人員在組裝機械裝備 圖源新華社

相對寬松不是絕對寬松，為什么？因為中國沒有搞大水漫灌，和美國不同——它只能收縮。

10月26日，國務院常務會議指出重大項目建設、設備更新改造要注意與擴大消費結合，擴大以工代賑，以促就業、增收入、帶消費。重大項目建設一般指基建，基建與消費直接連在一起比較少，這次直接連在一起，提到要注意擴大消費結合，而且需要促就業、增收入、帶消費。

基建建設也好、設備更新改造也好，當然要用人工，就業上去了，收入就增加了。

以工代賑，這四個字非常重要。

美國是以賑代工，中國是以工代賑，這完全符合我們國家的國情。

疫情以來，央行明顯加大了再貸款的運用力度，主要是各類結構性貨幣政策工具的使用。比如普惠小微貸款支持工具、科技創新再貸款，甚至央行最近研究設立保交樓貨幣政策工具，我們實際上都用到了結構性貨幣政策。

可以這么說，十年前我們只有兩個名詞：貨幣政策和信貸政策。實際上，我們現在已經比較少講信貸政策了，而是講結構性貨幣政策。什么叫做結構性貨幣政策？就是貨幣政策里面不僅有總量，還有結構。我們現在理論研究的一個大方向，應該是研究結構性貨幣政策的傳導機制。這難度很大，但這是我們國家獨特、獨有的——其他國家也不能說完全沒有，美國也有，但根本不能和我們比。

中國人民銀行大樓 圖源新華社

比如說房地產，外國媒體或者說不少人都覺得，所謂“中國的房地產很可能會撐不住”，其理由是歷史上，房地產到了像中國內地現在這樣的情況，很少有過軟著陸，基本都是硬著陸。例如九十年代的日本、美國，甚至中國香港地區，都是攔腰一刀。但我相信，未來中國（尤其是內地）房地產一定是軟著陸——如果是硬著陸，那不僅僅是經濟問題，還涉及到民生問題、社會問題。

中國在用各種各樣的辦法來應對。實際上，現在各個方面都開始參與，中國房地產一定會軟著陸。當然，中國房地產軟著陸可能不會這么快，不會說三五個月，它可能要半年、一年，甚至更長時間。

再看一下物價。目前我國物價保持平穩，10月CPI同比2.1%，比9月份下降0.7個百分點，1-10月份CPI累計同比增長2%。物價對我們太重要了，中國不會像美國一樣搞到9.1%，這是不行的。今年的物價目標是3%，現在是2.0%，全年不可能超過3%，這為我們未來的貨幣政策留下了空間。

今年以來，中國CPI當月同比值始終保持在3%以下  數據來源國家統計局

中國的貨幣政策：以我為主，兼顧內外平衡、寬而有度

保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，這是很重要的。目前人民幣兌美元匯率在7.1左右，高的時候超過7.3，低的時候大約在6.9。今年以來，人民幣兌美元的匯率貶值幅度是12%，但和主要經濟體相比，我們貶值的幅度還是小。比如歐元。一個歐元換一個美元，這叫平價。歐元匯率在高點時，1歐元幾乎可以換1.6個美元，而現在歐元又跌回了對美元平價的水平。

總體來看，我們的匯率相對還是比較平穩的。由于各種原因，包括美聯儲加息非常迅猛，短期內人民幣匯率向下的壓力還是有的，但長期來看，因為我們國家經濟韌性足，央行也有較多的貨幣政策工具可以使用，比如逆周期調節因子、在離岸市場發行央票、收緊流動性等等，我們可以保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定——這些方法我們以前使用過：2017年，中國就用過逆周期調節因子；2020年，我們把逆周期調節因子淡出使用，但我們沒有放棄，還是可以用的。

三季度貨幣政策執行報告提出，堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節，有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中起決定性作用，堅持底線思維。這就是說：我們能不干預，盡可能不去干預，我們還是用市場化的匯率。哪怕到了7.3我們都沒干預，6.9我們也沒干預，盡可能不去干預它。堅持市場在匯率形成中起決定性作用，這以前比較少提——但還有后面一句話：堅持底線思維。

什么叫做堅持底線思維？我們不會讓匯率大幅波動。我們可以擴大波動幅度，但是不會大幅波動，所以叫做堅持底線思維。這里面是有深刻含義的，其目的是為了保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。這幾句話是始終在的。比如講到匯率，會說保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；講到房地產，是房住不炒，穩地價、穩房價、穩預期。

人民幣匯率中間價圖表（人民幣元/1美元） 圖源央行網站

還有利率。今年8月份我發表過一篇文章，叫做《政策利率持續下調的可能性不大》。為什么這么說？因為8月份的時候我們下調了政策利率，這時候就有觀點說，我們是不是也已經進入像美國一樣的政策利率下行周期了？在美國，利率下行周期當然是指政策利率，市場利率是市場決定的。

中國有什么不同？中國的利率體系是比較復雜的。我們的政策利率和美聯儲不同。美聯儲是聯邦基金利率，我們主要是兩個：OMO（公開市場操作利率）和MLF（中期借貸便利）——還有一個是LPR（貸款市場報價利率），我們的LPR是央行可以引導的，每個月公布一次。最后是貸款利率。

就是說，中國在政策利率的基礎上加點形成LPR，在LPR的基礎上加點形成市場利率。LPR是最優貸款利率，比如商業銀行向低風險企業貸款，基本上就是LPR，基本不加點。但是風險比較大的貸款，可能就要加點的，這是我們的基本利率體制。 

LPR改革，是最近幾年我們國家利率改革一個很重要的方面。它引導商業銀行降低貸款利率，這是金融支持實體經濟的一項重要舉措。這也就是說政策利率是商業銀行的成本，而LPR下降等于是商業銀行向實體經濟讓利。剛剛公布的最新一年期LPR是3.65%，5年期是4.3%，與8、9、10月持平。

最新一年期LPR為3.65%  數據來源全國銀行間同業拆借中心

易綱行長10月28號向全國人大常委會匯報金融工作時指出，今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維持幣值穩定，總量上保持流動性合理充裕，加大對實體經濟的信貸支持力度。價格上，發揮貸款市場報價利率改革效能，降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。

前幾天剛剛公布的人民銀行三季度貨幣政策執行報告指出，釋放貸款市場報價利率的改革效率，推動降低企業融資和個人消費信貸成本，推動降低企業融資和個人消費信貸成本。這意味著LPR下降是有空間的——當然不是說一定下降。

剛剛宣布的準備金率下調0.25個百分點（0.25%），它是比較小的，以前比較多的是0.5個百分點，甚至一個百分點（1%）都有，而且它是不含已經執行5%的存款準備金率的金融機構的——很多小的村鎮銀行本來存款準備金率就比較低，不包含在里面。此次降準共計釋放長期資金5000億元。

降低金融機構資金成本每年大概是56億元，這是中央銀行給金融機構的成本下降。這不單單是為了金融機構，也是為了實體經濟，通過金融機構傳導可促進降低實體經濟融資成本下降。本次下調后，金融機構加權平均存款準備金率大概是7.8%，在此之前大概是8%，高的時候為17%、18%。現在我們從8%下降到7.8%，說明資金流動性增加。

中國人民銀行決定于2022年12月5日下調金融機構存款準備金率 圖源央行網站

為什么現在首先是降準，而不是LPR下降？

因為這首先涉及到流動性問題，同時非常重要的一點是財政政策與貨幣政策的配合。財政政策發債，地方政府專項債等等誰來買？主要是金融機構購買。金融機構要有資金才能買，所以要降準。

其二這事關房地產。現在金融機構都已經開始介入房地產調控了，在以前，我們希望把金融和房地產風險隔離開。但現在看來，沒有金融的介入，房地產風險很難化解。

首先要房地產企業努力自救；其次，壓實地方政府保交樓、穩民生的責任。最近，我們才開始用金融機構銀行市場化、法治化的原則介入。我相信，我們房地產的軟著陸一定會，必須會實現，但要有時間，要有各方面的共同努力。所以我們才會首先選擇降準——當然這不等于我們的LPR下降沒有空間了，我覺得還是有空間的。

歷史經驗表明，通貨膨脹往往出現在經濟繁榮的頂點。最近一百年通貨膨脹是什么時候出現的？經濟繁榮的時候，物價上漲。但這次不同，目前全球主要經濟體的通脹是經濟衰退的結果，所以我說，這一次是衰退是因，通脹是果，這在歷史上是不多的。

說到我們的國家，近期我國經濟波動比較大，但是隨著各項政策持續落實，我們是有望回穩向上的——貨幣政策應靈活適度，支持經濟恢復發展，保持物價基本平穩，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

（據現場演講整理，內容經授權）

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