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2002年，NSA開始加速推進(jìn)其與IBM、波音、計(jì)算機(jī)科學(xué)公司等公司的合作。這一所謂“Trailblazer Project”被認(rèn)為有一定問題，后來以類似斯諾登事件的“告密”形式被抖了出來。雖未引起全球媒體的廣泛重視，但導(dǎo)致了國會、國家安全局和國防部監(jiān)察長對此項(xiàng)目的聯(lián)合調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中確實(shí)存在一些問題，該項(xiàng)目因此于2004年初被取消。

2008年1月8日，時任總統(tǒng)布什簽署了第54號國家安全總統(tǒng)令，也即第23號國土安全總統(tǒng)令，NSA自此成為監(jiān)控和保護(hù)聯(lián)邦政府所有計(jì)算機(jī)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊的牽頭機(jī)構(gòu)，以更有效地應(yīng)對恐怖主義攻擊的風(fēng)險。

2010年，華盛頓郵報發(fā)表了一篇文章，稱NSA每天可收集、攔截和存儲約17億份電子郵件、電話和其他類型的通訊。

NSA的組織結(jié)構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)上看，NSA在其發(fā)展過程中已形成非常完善的一整套組織機(jī)構(gòu)。不同于中央情報局、國防部情報局等其他情報機(jī)構(gòu)，NSA對其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)始終保持相對低調(diào)、沉默的狀態(tài)，對相關(guān)猜測既不公開承認(rèn)，也不公開否認(rèn)。根據(jù)現(xiàn)有資料，NSA的組織結(jié)構(gòu)如下：

NSA現(xiàn)任局長保羅·中曾根同時兼任中央安全局局長以及美國網(wǎng)軍司令部（又稱網(wǎng)絡(luò)司令部）的指揮官，是這些機(jī)構(gòu)中最高級別的指揮官。此外，NSA設(shè)有一名文職副局長以協(xié)助局長，同時還設(shè)有監(jiān)察長辦公室、總法律顧問辦公室和合規(guī)總監(jiān)，以確保相關(guān)的監(jiān)控行動在美國的法律體系下是合規(guī)的。

NSA現(xiàn)任局長保羅·中曾根（圖源：StarTribune)

當(dāng)然，NSA的行動是否合法取決于使用哪一套法律規(guī)范進(jìn)行判定。客觀上講，NSA作為美國的國家情報機(jī)構(gòu)，在美國的法律框架下活動，所以其法律合規(guī)性的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為美國的法律。在這一法律框架下，NSA的全球監(jiān)控行動不會因侵犯他國公民隱私而涉嫌違法——如美國中央情報局前任局長海登將軍所言，美國憲法第四修正案等限制政府權(quán)力的修正案，只適用于限制美國政府對美國公民的權(quán)力，換言之，外國公民即使身在美國，也并不處于這類法律的保障范圍之內(nèi)。

20世紀(jì)90年代中期，NSA內(nèi)部大概分為5個局：其一是運(yùn)營局，負(fù)責(zé)信號情報搜集和處理；其二是技術(shù)和系統(tǒng)局，負(fù)責(zé)開發(fā)搜集處理信號的新技術(shù)；其三是信息系統(tǒng)安全局，負(fù)責(zé)NSA本身的信息和通訊安全；其四是計(jì)劃政策和計(jì)劃局，負(fù)責(zé)為專門的原子能機(jī)構(gòu)提供人員支持和總體指導(dǎo)；其五是支持服務(wù)局，負(fù)責(zé)后勤和行政支持。在上述機(jī)構(gòu)之下，還活躍著一些任務(wù)小組，比如， A組負(fù)責(zé)所有針對東歐和蘇聯(lián)的信號情報行動，G組負(fù)責(zé)與所有非共產(chǎn)主義國家有關(guān)的信號情報活動。至2013年，NSA下屬局的數(shù)量已擴(kuò)展到十余個。

2000年到2013年，新的NSA領(lǐng)導(dǎo)班子形成，該團(tuán)隊(duì)中包括信號情報局和信息保障局技術(shù)局的局長和副局長。其他主要國家安全部門的負(fù)責(zé)人則成為高級領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的副主任。

2001年，小布什總統(tǒng)啟動總統(tǒng)監(jiān)視計(jì)劃，NSA為此新創(chuàng)了24小時原數(shù)據(jù)分析中心，又于2004年成立了高級分析部門，以分析互聯(lián)網(wǎng)和電話的原數(shù)據(jù)。這兩個單位是信號情報局的重要組成部分。

2016年，根據(jù)一項(xiàng)提案，信號情報局和信息保障局合并為行動局。該提案旨在確保美國國家安全局能在相關(guān)的信息監(jiān)聽活動中獲得更大的行動自由和更多的資源，并克服各機(jī)構(gòu)協(xié)同所面臨的各類問題和挑戰(zhàn)。

復(fù)雜的“人事”，糟糕的“辦事”

最后，我想對NSA雇員的情況進(jìn)行介紹。

目前，沒有任何權(quán)威來源可確證NSA雇員的數(shù)量，但一些權(quán)威來源對NSA的人員情況做出了估計(jì)，估計(jì)結(jié)果是這樣的：

1961年時，NSA共有59,000名軍職和文職雇員。至1969年，這一數(shù)字增長到了93,067人，其中19,300人在米德堡的總部工作。

20世紀(jì)80年代初，NSA軍職和文職人員的總數(shù)為50，000人，1989年增長到75,000人，其中25,000人在總部工作。

1990年到1995年，冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時，NSA的預(yù)算額度和雇員數(shù)量被削減了1/3，這導(dǎo)致了NSA的大量損失，也使情況變得微妙和復(fù)雜起來。

到2012年，NSA自稱有超過30，000名員工，其副局長約翰·英格利斯開玩笑稱，NSA可能是最大的雇主之一，員工總數(shù)在37,000人到10億人之間。

2013年，《明鏡》周刊稱，NSA有400名員工，并且是世界上擁有最多數(shù)學(xué)家的單位，因?yàn)镹SA需要通過數(shù)學(xué)理論去強(qiáng)化密碼技術(shù)和密碼破解技術(shù)。

不過，隨著人員增多，是非也增多了，人員安全問題開始出現(xiàn)。

最初的人員安全問題出現(xiàn)于上世紀(jì)60年代初。當(dāng)時，NSA的兩名特工叛逃到了蘇聯(lián)。眾議院非美活動委員會和美國眾議院軍事委員會的一個特別小組委員會對此進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，當(dāng)時的NSA在人事安全法規(guī)方面存在嚴(yán)重問題。因此，NSA受到批評，人事主管和安全主管換人，并開始實(shí)施更加嚴(yán)格的安全措施。不過，新的安全措施的效果并不好——一年后，NSA再度陷入人員安全問題。

1963年7月23日，一名前NSA雇員在《消息報》上公布了幾項(xiàng)密碼學(xué)的機(jī)密成果。同一天，一名國家安全局的文員信使自殺，因?yàn)檎谶M(jìn)行的調(diào)查顯示他定期向蘇聯(lián)出售秘密信息。

2013年，愛德華·斯諾登披露了棱鏡項(xiàng)目，使NSA在全球網(wǎng)絡(luò)空間的信號情報收集行動遭遇了重創(chuàng)。NSA隨后制定了“兩人規(guī)則”：在訪問某些敏感信息時，需有兩名系統(tǒng)管理員在場。諷刺的是，據(jù)斯諾登所言，這一規(guī)則其實(shí)是他想出來的，他在2009年就建議實(shí)施這樣的規(guī)定，不過當(dāng)時并沒有得到關(guān)注和重視。

由此可見，雖然NSA編制龐大、人員眾多、地位特殊，但它并未因此而如外界所想象的那樣得到有效的科學(xué)管理，相反，NSA很多時候也會犯低級錯誤。歷史上的一些案例顯示，NSA曾一度對重大情報做出了錯誤判定，進(jìn)而在一定程度上誤導(dǎo)了美國的戰(zhàn)略和政策。

NSA在北部灣事件中選擇性給出的情報很可能誤導(dǎo)了美國的決策，

圖為北部灣事件后時任美國防部長麥克納馬拉出席新聞發(fā)布會（圖源：Stanford History）

在本期節(jié)目中，我們主要介紹了NSA的基本背景、由來和相關(guān)職能。在下期節(jié)目中，我們會講講歷史上的具體案例，結(jié)合本次西北工業(yè)大學(xué)調(diào)查報告的第一部分進(jìn)行探討，從而清楚地理解所謂“定制接入”以及NSA對全球網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控究竟是怎樣一種行為，深入地認(rèn)識NSA這一當(dāng)今世界上最主要的信號情報收集來源之一，全面地把握美國這一霸權(quán)國家在進(jìn)行全球信息情報搜集時的行為特征。這對我們未來推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的良性變革、構(gòu)建更加合理公正而有效的全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的新秩序而言是至關(guān)重要的。