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奧巴馬亞投行政策遭狠批 BIT談判仍有困難

觀察者網：中國主導的亞投行和美國力推的TPP以及亞投行、世行之間的微妙關系被外界認為是本次對話的熱點，對此中美雙方會如何溝通？

邵育群：中國做亞投行并非旨在挑戰美國，這里面不存在零和關系。其次，奧巴馬政府處理亞投行的政策，在華盛頓其實已經被批的體無完膚了，不管是民主黨還是共和黨，美國國會、行政部門，甚至國務院成員、智庫都說奧巴馬政府當時要求盟國不要加入亞投行的做法是非常愚蠢的。

現在來看，第一，美國重視亞投行本身是一個很重要的新的多邊機制；第二，美國也希望與亞投行進行一定程度上的互動；第三，華盛頓內部對亞投行仍然有比較負面的評價，至少有一部分人認為亞投行未來的發展方向是不明確的，也許會跟美國形成某種競爭關系，美國要非常謹慎的對待。所以，亞投行問題現在在華盛頓內部還是一個比較敏感的問題。奧巴馬政府現在還是一個接觸的政策，希望跟亞投行有比較多的溝通，至少是在中美雙邊層面上，要了解中國對亞投行具體的一些想法，例如具體怎么做。

世界銀行（WB）和亞洲開發銀行（ADB)實際是美國主導和日本主導的多邊機構世界銀行與中國的合作關系是不錯的，從這個角度來講，世界銀行與亞投行進行協調溝通，甚至對話的可能都有。在中國，世界銀行一般被視為是美國主導的，但在華盛頓，很少有人會以為是美國主導的，因為美國世界老大做慣了，對多邊機構一般不太在意，尤其對世界銀行，不覺得這個機構是自己主導的。美國對世界銀行與亞投行之間的互動、協作、協調相對來說不太敏感，WB和AIIB之間有更多的合作、互動基礎。

我相對不太看好亞洲開發銀行，因為ADB是日本主導的，由于目前的中日關系，而且安倍政府的態勢還是要跟中國對著干，尤其是在發展援助上面，只要中國去什么地方，他一定要再花一點錢去爭取。所以從這個角度來看，我不太看好ADB與AIIB之間的合作。

觀察者網：這次對話上，中美雙邊投資協定（BIT）尤為引外界關注。汪洋副總理就表示，很多中國企業長期以來一直受到美國針對中國投資的高壁壘困擾，如嚴格的安全審查。如何評價中美雙方在BIT上的立場，BIT取得突破的關鍵在哪里？中美負面清單已經出爐，BIT談判有望在什么時候結束？

邵育群：之前，中美雙方一直在圍繞負面清單的長度以及中國在美國的投資如何得到合法的保護等議題進行談判，這些是比較難的點。中美戰略經濟對話（SED）是把兩國政府各個主要相關部門的最高層領導都聚在一起，對推動BIT的談判有非常重要的作用，但目前看不出來雙方在這個問題上具體談到什么內容。

BIT談判還是有比較大難度的，從美方的角度來講，比較關注負面清單的長度問題，還是覺得太長；從中方的講度來講，這個負面清單表面上是長短的問題，實際上牽涉到我們內部的經濟結構，即中國本身經濟發展的問題，所以，這里面不光是中美之間的事情，雙方還會有一個比較艱苦的談判過程。

美方從國家安全角度出發，在具有戰略性意義的基礎設施議題上，美方在BIT談判中的措辭比較模糊，這對于保護中方在美的投資利益是沒有保障的，不知道美方什么時候會用國家安全的名義來打斷中國投資或者說要求撤回投資等等。對此，美方需要向中方作出合理解釋，也是他們要在談判當中要講清楚的問題，這兩點還是比較艱難的。

BIT談判兩國政府都下決心在推動，但目前中美關系在華盛頓的氛圍不是很好，至少在SED之前，負面的聲音比較多，尤其是對中方的政策抱怨很多，有些聲音說要對BIT的核心條款、措辭要進行修改，這對雙方談判是不利的消息。而本輪SED如果大家的方向明確是要合作，會在一定程度扭轉局勢，對BIT談判有所幫助，BIT談判想在近期內有比較明顯的突破，尚有難度。

“對話外交”彰顯大國外交的從容感

觀察者網：這幾天除了第七輪中美戰略經濟對話，還有第六輪的中美人文交流高層磋商，以及第五次的中美戰略安全對話，如何評價中國積極推行的“對話外交”的作用和意義？

邵育群：第一，對話外交體現中國自信的一面。現在中美關系確實存在很多問題，但中方并沒有跟著美國的邏輯走。相反，中國非常有戰略定力，我們仍然覺得對話是解決目前中美分歧的方式。按照汪洋副總理的說法，對話是成本最低的一種方式。那么，中方有這個戰略自信，才有這個定力去進行各方面對話，來保持中美關系的穩定。中方的自信是非常重要的，我們有我們自己的節奏，到了一個時間點，該談什么就談什么。

第二，越來越顯示中國大國外交的靈活。現在中國外交已經不局限于亞太地區，我們外交的影響力遍布全球，在這種情況下，美國戰略界的焦慮感實際上越來越強，比如近期頻頻拋出中國威脅論、中國不負責任，或者說中國崩潰論等，尤其在華盛頓一些所謂知華派的學者中，這種說法很多。在這種情況下，中國反而展現出大國外交的做法，靈活度很強，包括我們在南海島礁的吹填，做的基礎設施的建設等。

這次我們把人文磋商跟SED放在一起談，說明對中美關系的認識在提升，安全、經濟離不開基礎——人文交流。中方看中美關系的視角也越來越大，越來越高，所站的層次越來越高，這點跟我在前面講的一個大國外交的從容感是有密切關系的。

中國有發展的手段，有援助的手段，也有軍事的手段，當然也有對話的形式，我們覺得哪種形式最符合國家利益就用哪種形式。我覺得這是一個大國外交越來越通融，越來越靈活的體現，對自己的國家利益非常清楚，中國的外交思路越來越明晰。

（觀察者網溫剛采訪，實習生張煜亦有貢獻）

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