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【美國當地時間6月23日上午9時，為期兩天的第七輪中美戰略與經濟對話在華盛頓揭幕。對話延續以往的高規格，中方代表是國務院副總理汪洋和國務委員楊潔篪，美方代表為美國國務卿克里、財長雅各布·盧。

同往年一樣，今年對話會議上，中美需要處理的棘手問題依然不少。南海問題、雙邊投資協定（BIT）、人民幣匯率、亞投行…中美在這些議題上能否達成共識？美國政治步入選舉季，習近平主席對話前傳遞的口信——“避免戰略誤解誤判，管控分歧”，時光不多的奧巴馬政府能夠意會嗎？美國的“底牌”又是什么？觀察者網專訪上海國際問題研究院美洲中心主任邵育群，為您深度解讀中美對話。】

中美戰略對話，美國也曾“矯情”過

觀察者網：繼中國中央軍委副主席范長龍訪問美國之后，第七輪中美戰略與經濟對話（SED）開啟，如何分析其意義？

邵育群：中美戰略與經濟對話進行多年進行以來，不斷積累，這個積累過程恰是中國往全球大國逐步發展的關鍵幾年，也是中美關系從雙邊走向全球的過程。第一輪對話是美國最先提出來的，但當中方同意后，美方又有些“矯情”，說只能跟美國的盟國進行戰略對話，跟中國只能進行高級（senior）對話。然而，談了一輪以后，美國意識到同中國談的全是戰略性問題。重新回顧中美進行戰略對話的整個過程中，我們可以知道，美方的心態是有所變化的，從第一輪到現在的第七輪，中國的心態也越來越成熟，越來越自信。

美國已在南海達到目的——塑造中國負面的形象

觀察者網：中美最近在南海問題的分歧和爭論在本輪對話中可能會有什么樣的會談結果？難點在哪里？

邵育群：南海問題非常熱，但是，正如中方領導人所言，南海問題不是中美之間的問題，美國不是一個聲索國，不是參與者。但美國現在非常積極，試圖在其中扮演角色，南海議題是美國重返亞太戰略的一個抓手，美國試圖尋找機會。中方非常清楚美國的戰略需求，以及在南海問題上真實想法，現在中美在南海問題上的分歧也比較大。

分析SED之前香格里拉峰會上美國防長卡特的演講，其實已經很清楚了，美方不希望把這個事情越炒越熱。美國已經達到了想達到的目的，即塑造中國負面的形象，這個目的達到了。有一些東南亞國家確實跟著美國，抱美國大腿。但是，南海問題繼續炒熱，就有失控的危險。這不符合美國利益，美國不希望跟中國在南海發生直接的沖突，所以又開始降溫。

SED之時，中美雙方還是希望能夠不要讓雙邊關系被南海問題“劫持”，因為中美之間可以談的事情太多了。如果雙方還圍繞暫時無法解決的南海問題吵半天，實際上對大家都是雙輸的局面。這次SED不能解決所謂的南海問題，也不可能因為SED南海分歧就消除了，南海議題會一直影響中美關系。但是，SED的作用就是給中美雙方一個進一步管控分歧的機會，這非常重要。

第一，不要讓南海問題對中美雙邊關系的負面影響越擴越大；第二，就南海問題的本身來講，讓雙方先降溫，再從縮小分歧的角度去看；第三，也是給相關國家發出信號，即中美兩個大國不愿意被第三方利用，讓一些懷有不可告人目的第三方清楚，很多事情不要做了，做了也沒有用的。

人民幣匯率已是美國國內問題

觀察者網：中美第七次戰略與經濟對話期間有段插曲，針對此前美國財長敦促中國進行匯率改革，周小川稱，這并非美國官方的一致意見，只是美方在某些特定場合的說辭，人民幣匯率處于合理水平。如何看待中美在人民幣匯率問題上的分歧？

邵育群：人民幣匯率其實是美國國內問題，奧巴馬政府對外貿易政策受到國內很大的挑戰，其之前為了推動TPP，提出了快速通道（TRA）法案，但在國會遇到很大阻力，民主黨內部反對他。美國國內的整個氣氛不利于奧巴馬推動對外貿易政策。現在又到選舉期，這里面有一個重要的議題就是，美國民眾對平等公正的呼聲越來越強烈。美國在整個全球化的進程中，不斷推全球貿易，美國國內得益者和失益者的差距在越來越大，貧富分化在加劇，有很多美國中低層民眾的被剝奪感很強，會特別反對美國繼續推全球貿易政策，人民幣匯率問題隨之而來。談及貿易議題時，美國當局就會推卸稱中國故意在人民幣匯率上做手腳，或者操縱人民幣匯率來達到貿易當中的獲利。

未來選舉中，凡是要講到貿易，一定會牽出來人民幣匯率問題。美國也承認，中國在人民幣匯率改革問題上已經做了很大努力，而且已經取得很多成績。但為什么說他是在特定場合講的話呢？因為他要面對美國國內的不同利益團體，他必須要說話讓他們滿意。

觀察者網：國際貨幣基金組織（IMF）早些時候表示，歡迎人民幣納入SDR作為儲備貨幣，近期IMF也赴中國進行接觸。美國在人民幣SDR議題上持何種看法？

邵育群：人民幣SDR議題對于美國來說是非常頭疼的問題。如果在SDR問題上不聽中國的聲音，或者不考慮中國的利益的話，美國會擔心AIIB搞出來的規則跟美國不一樣，美國希望盡量把中國納入美國的那套規則當中。但IMF派代表來中國談判，美方并不歡迎，這個問題也不會那么快解決。這里面有各方博弈的問題，不光是中美之間，還牽扯到歐洲、日本。美國希望保證自己的利益，犧牲歐洲、日本的利益。而有關另外兩方怎么看待人民幣SDR問題，就超出中美雙邊的問題了。