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同樣是人口大國，印度的現代化為什么落后中國那么多，就是因為印度缺乏像中國共產黨一樣的領導集體，缺乏一個強大的中央政權將政策一以貫之，相應的，中國共產黨銳意進取的品質能夠保證我們在不同的時代條件下不斷變化。

第二，二十大報告用較長的篇幅來論述“中國式現代化”，是為了把握好方方面面的特征?，F代化早期，我們追求的是單一的經濟數據增長，比如工業產能和農業產量的增長情況，更注重物質層面的進步；新時代的現代化提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的內涵，我們不能簡單地把它概括成“第五個現代化”。

“國家治理體系和治理能力現代化”是“中國式現代化”雛形中的重要內容，這個概念不僅強調物質基礎的現代化，更關注精神文明的現代化，不僅強調社會整體的現代化，也重視社會風氣、個人面貌和自然環境的現代化。第二個百年進程中，中國社會需要“中國式現代化”這樣一個系統指南，二十大報告因此對它展開了全面的、詳盡的論述。

從這個角度來講，盡管很多學者會提及中國式現代化和西方現代化的不同，這是我們需要關注的，但在我看來，我們國家在發展過程中不一定要對標西方，中央多次提出“全過程人民民主”和西方民主是不同的。我認為中國走的是不同于西方現代化的一條獨特道路，給廣大發展中國家提供了新的參考。

在現代化這個問題上，我們不能過分強調差別，客觀來說我們也要承認西方當前的現代化的程度還高于我們。為什么會這樣？西方現代化的優勢在于它們較早開始了原始積累，通過殖民戰爭和血腥的掠奪攫取了“第一桶金”?！爸袊浆F代化”和西方現代化最大的不同在于，我們在一個沒有血腥和殖民主義原始積累的基礎上實現了現代化，中國發展靠的是自力更生，這種發展模式對世界上其他還未實現現代化的國家具有更大的參考意義。

另外，我們用21世紀的中國和19世紀的美國比較，那肯定也有很多不同，這種比較結果的說服力并不強，所以我們并不強調和西方的系統性比較。

“全過程人民民主”與西方式民主的本質區別

兩會是“全過程人民民主”的具體踐行，這充分體現了社會主義民主的優越性。

首先，我們要承認民主是人類追求的共同價值。在此基礎上，我認為相較于西方式民主，我國的“全過程人民民主”有四個方面的特色和優勢。

“全過程人民民主”和西方式民主的第一個區別是，在時效上，我國的“全過程人民民主”以“全過程”取代西方民主的“選舉授權”。西方民主是代議制民主，其核心是選舉授權。這種民主形式相對于封建專制而言肯定有進步意義，但仍然存在嚴重的問題——正如習近平總書記所言，代議制政體中，人民只有投票的權利，而沒有廣泛參與的權利。人民只在投票期間被“喚醒”，選舉結束后就進入“休眠期”。這樣的民主是形式主義的，存在以下幾種弊端。

其一，除了選舉之外，民眾幾乎沒有影響政治的渠道。由此，國家政權容易被利益集團干涉，民主政治可能變異成“分贓政治”。

其二，民眾監督無門。我們看到，日本的監督部門動不動就鞠躬道歉。剛開始我們還覺得這樣挺好；但現在中國人普遍見過了世面，就開始嘲笑日本——該負責的不負責，該處分的不處分，只鞠躬算怎么回事？

其三，代議制民主常常無法實現民眾的訴求，導致民眾的不滿持續累積，最終“激勵”民眾跳出代議制政體、走向“街頭政治”。近年來，西方的“街頭政治”愈演愈烈，這說明很多西方民眾并不認可西方的民主制度。

近年來，西方的“街頭政治”愈演愈烈（圖源：BBC）

“全過程人民民主”當然不否定人民的投票權，但還關注投票以外的其他權利。一個制度是否民主，不僅要看人民有沒有民主選舉的基本權利，也要看人民有沒有持續參與民主決策、民主管理和民主監督的權利。

在我國的全過程人民民主中，人民的參與不是一時的，而是貫穿始終的。在立法環節，人民可以積極建言獻策：“五四憲法”經歷了廣泛的全民討論；近年來全國人大常委會也在各地設立基層立法聯系點。

在決策環節，我們倡導“開門問政”。大到二十大報告這樣的國家發展戰略，小到設立公交站這樣的基層治理問題，都會通過互聯網等渠道向普通群眾廣泛征求意見。

在執行環節，我國人民擁有監督的權利，更重要的是，在中國，人民的監督的確是有用的。例如，中國群眾認為政府工作人員工作有問題時，常常會說“我要投訴你！”大家能把這句話當“口頭禪”講，說明投訴在中國確實是有用的，但在其他國家則不然。

“全過程人民民主”和西方式民主的第二個區別是，在原則上，全過程人民民主強調以人民中心，而不是資本至上?？陀^來說，現代民主本身就誕生于資本主義的經濟環境中，所以，“如何對待資本”是民主必須面對的重大命題。

從經濟角度來說，我們不能簡單地把資本定性為負面，資本是可以發揮正面作用的，社會主義市場經濟需要各種形態的資本的參與。但是，資本如果不受任何規范和限制，就可能造成很多問題，比如使民主選舉淪為“金錢游戲”。我們的“全過程人民民主”強調處理好資本與人民的關系，真正做到“以人民為中心”。

全過程人民民主和西方式民主的第三個區別是，在形式上，全過程人民民主以“協商民主”完善“票決民主”。投票表決是民主政治的基本形式，“少數服從多數”是民主政治的主要規則，這也是我們民主集中制的基本原則。

但是，單純的票決民主會造成很多問題，比如難以保障少數群體的利益、難以通過“二選一”應對復雜治理、票決成本較高導致無法事事票決，等等。

我們之所以強調協商民主、強調廣泛的參與，就是為了彌補票決民主的不足，保護少數利益、優化決策機制、提高民主效率。

“全過程人民民主”和西方式民主的第四個區別是，“全過程人民民主”以黨的全面領導為根本保證。從歷史的角度來看，中國民主從源頭上就與黨的領導密不可分。孫中山先生一度追求民主，試圖以此扭轉國民黨軟弱渙散的傾向，但沒有成功；蔣介石更不必提，完全走向了專制。在那個年代，唯有中國共產黨從一開始就把民主集中制確立為自己的組織原則和領導制度。中國的民主發軔于中國共產黨黨內的民主實踐，然后擴散至共產黨領導的工會和軍隊等各個領域。

從現實的角度來看，民主始終面臨異化的危機。所以，我們要強調，黨除了工人階級的利益和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，要始終確保黨不變色、不變味，從而更好地彌合分歧、團結群眾。

中國民主發軔于中國共產黨內部的民主實踐，圖為1948年提出的解放軍內部“三大民主”

為什么我們黨現在如此強調“全過程人民民主”概念，以至讓其在二十大報告中獨占一章？我認為有這么幾個原因。

首先，我國的民主實踐經過長期發展，取得了比較突出的成績。總書記在2019年12月首次提出了“全過程民主”，在2021年7月1日正式提出了“發展全過程人民民主”要求。在此之前，我們黨已經在百年歷史中推行了長期的民主實踐，“全過程人民民主”的很多理念和要素就是從之前的民主實踐中提煉出來的。

第二，我國的民主實踐還有待進一步發展和提高。在完成了第一個百年奮斗目標、朝第二個百年奮斗目標推進的新時代，我們的民主制度、民主運作和民主實踐也必須達到與國家發展相匹配的更高水準。

在很長一段時間內，中國人民的利益訴求是高度統一的：抗日戰爭時期，大家都渴望把日本侵略者干掉；1949年之前，中國人民的基本共識是要推翻“三座大山”、建立新中國；改革開放之初，我們又共同追求民生的改善、物質水平的現代化。在這樣的情況下，即便民主運作制度不那么完善，也能滿足當時的時代需要。

但是今天不一樣。隨著中國邁入新時代，新的矛盾也隨之產生。現在人民群眾的共識是實現中華民族偉大復興，但在實現偉大復興的具體方法上有所分歧。不同的社會階層和社會群體也有了不同的利益訴求：如果我是搞傳統能源的，我當然希望國家繼續支持傳統能源；如果我投資了新能源，那我就希望國家扶持新能源。如果我是北京人，被霧霾影響了生活，我會希望加強環境治理，最好把鋼鐵廠都關了；而如果我是河北人，在鋼鐵廠上班，雖然也會吸入霧霾，但相較之下我會覺得保住工作更重要，希望國家以更柔和的方式推進治理。

民主就是匯聚眾人之意。當眾人的利益訴求一致時，這個目標很容易實現；但當不同的社會階層和利益群體產生后，要實現這個目標就很難了。我們黨需要尋找一種更高水準的民主運作方式，從而既體現不同群體的不同利益訴求，又能將這些訴求整合起來、形成整體性的意識。

更進一步講，全過程人民民主不僅旨在解決現實問題，也體現了中國式現代化和第二個百年奮斗目標的更高要求。現代化不僅是經濟的現代化，更是政治的現代化。國家治理現代化的水準取決于人民參與的程度——人民不僅要有投票權，更要高效、有序、系統性、全方位地參與國家治理。所以，在新時代，我們需要以全過程人民民主來全方位提升治理水平，真正把“黨的全面領導”、“以人民為中心”等理念落到實處。

除了反腐敗，作風建設的成就更值得關注

這十年間，我們進行了全面從嚴治黨。二十大報告提出，我們找到了跳出歷史周期律的第二個答案，那就是自我革命。

具體而言，根據十九屆六中全會和二十大的總結，這十年的全面從嚴治黨主要取得了三個方面的成就：其一，反腐??；其二，抓作風；其三，做到理想信念堅定、組織體系嚴密、紀律規矩嚴明。

反腐敗確實是一大亮點，國內外都很關注，國外關注的力度甚至可能比國內還大。我們以一往無前的決心、信心和勇氣推動反腐斗爭，這無論從縱向或橫向對比來看都是非?？少F的；更加難得的是，我們的反腐行動確實收到了實實在在的成效。

除了反腐，作風建設也是值得重視的。作風不正的負面影響比腐敗大得多，抓作風的難度也比反腐敗大得多。

腐敗是少數人的事。所謂“權力產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗”，有權力是腐敗的條件，而大多數人不掌握這樣的權力。比如，一個單位幾十號人、上百號人中，只有兩三個人有權給批文，那么，其他人想腐敗也未必有機會。

但是作風問題不一樣。只有少數人掌握足以導致腐敗的權力，但每一個普通的黨員干部或行使公權力的工作人員都有可能產生作風問題，比如違規吃喝，比如在落實中央決策部署時形式主義發作，比如接待群眾辦事時推諉、扯皮、甩臉色……

對于群眾和社會來說，作風問題的實際影響比腐敗問題大得多。習近平總書記就曾經講過：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更真切。‘微腐敗’也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”

“大老虎”們的腐敗行為固然會間接損害人民利益，但一般不會直接影響到普通群眾的生活（當然間接影響是很大的）；而作風問題既可能存在于“大老虎”身上，也可能存在于群眾身邊的基層工作人員身上，會直接激化黨群和干群矛盾。我們平時看新聞，能明顯地感覺到，很多時候群眾看中紀委“打老虎”的新聞就像看熱鬧一樣，不會特別激動；引起網絡熱議的反而往往是社區、學校等基層機構的問題，這些才是群眾的切膚之痛。

抓作風的難度也比反腐大得多。處理腐敗官員是有嚴格法律依據的，一旦抓到證據，腐敗官員自己也不得不低頭，然后去監獄里慢慢進行思想改造；退一步講，哪怕無法改造他們的思想，被查辦后他至少不可能再作惡。作風問題則不然。對有“四風問題”的黨員，要做到的是從紀律上懲戒，從思想上改造。這就要難不少。

不過，雖然抓作風非常困難，我們黨近年來還是取得了巨大成就，這主要是因為黨中央率先垂范、身先士卒。我們黨在抓作風問題時，第一步制定“中央八項規定”，嚴格規范中央政治局委員。在黨中央作出典范的基礎上，進一步要求全黨貫徹落實中央八項規定精神。

這十年來，我們黨通過抓作風遏制了違規吃喝的不良風氣，“能喝酒”再也不是公務員的“必備技能”。2015年公車改革以來，公車私用現象幾近絕跡。過去習慣于“一杯茶一支煙一張報紙看半天”的一些基層干部也改掉了壞習慣，深入群眾，特別是在脫貧攻堅中普遍做到“5+2，白加黑”。

這是一個很大的成就——反腐敗影響到的主要是少數掌握較大權力的領導干部，而抓作風提升了每一個普通干部的工作狀態。這里特別值得一提的是，抓作風明顯改善了許多過去所謂的“老油條”干部的精神面貌。這樣的改變是非常了不起的。

近年來黨建方面的另一個重要成就是加強組織體系建設。大部分黨員對黨的組織建設都很熟悉，但未必了解組織建設的重要意義，不明白組織建設對國家治理有怎樣的影響。為了解釋這個問題，這里我們可以談一個具體的例子，那就是醫院的黨建。

二十大關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議里有一句話：“加強公立醫院黨的建設”。最新一版的黨章在第三十條中專門加上了“醫院”二字。

2020年新冠疫情剛剛爆發時，我國醫療系統展現了強大的戰斗力。圖為援鄂醫護及其家屬于2021年重訪雷神山醫院（圖源：IC PHOTO）

當時很多人不理解，醫院黨建這事很重要嗎？值得放到二十大這么重要的場合專門研究嗎？值得為此修改黨章嗎？有好幾個朋友專門問過我這個問題。

當然重要，當然應該在黨章修改中寫入。雖然二十大黨章就此只改了兩個字，但這背后體現著幾千萬人的努力，是新時代的一項重要成就。

具體來說，十八大以來，中央就高度重視醫院黨建工作。2018年6月，在前期探索成績基礎上，中央出臺了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》?！兑庖姟访鞔_公立醫院實行黨委領導下的院長負責制，并對公立醫院的決策機制、治理機制、監督保障機制、隊伍建設、黨的建設等提出了具體的規范和要求。

2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，其他國家的醫療系統幾乎都崩潰了，只有中國的醫院系統和醫療隊伍爆發出了強大的戰斗力。試想一下，假如沒有十八大以來對基層組織建設的重視，沒有2018年6月出臺的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，沒有這些年在醫院黨的建設、隊伍建設方面取得的成效，我們的醫院系統醫療隊伍還能爆發出那么強大的戰斗力嗎？

從醫院黨建這個例子就可以看出，組織建設是一項根本性的成就，會對國家發展產生顯著影響。因此，二十大關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議提出把新時代黨的組織路線全面寫入黨章。

歸根結底，反腐敗做的再好，也只是不讓壞事發生，作風建設和組織建設才能從根本上打造一個更加強有力的中國共產黨，繼而真正以黨的領導帶動中國各項事業的發展、以中國式現代化推進中華民族偉大復興。

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