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【新加坡國立大學亞洲與全球化研究中心高級研究員帕拉格·康納在新著《美國的專主制：信息國家的崛起》中，以瑞士和新加坡為原型，提出一種無關民主、重視治理質量、由專家集體領導的治理范式——“專主制”。

經作者授權，觀察者網翻譯全書并將在近期陸續以連載的形式刊登中文版，本文節選自原書第四章“人民代表大會”的第一節“從政黨到執政聯盟”。觀察者網楊晗軼譯。】

《美國的專主制：信息國家的崛起》

即使公民參政議政和數據能在政治協商中發揮更重大的作用，美國仍然需要大力改革其政黨結構，引導這些政治洞見進入立法層面，以反映公眾情緒。

多黨議會制是最適合信息國家的立法機構形式。在民權和政府功能方面，世界上有二十多個國家排名領先于美國，它們幾乎都實行議會制，行政部門領導人來自議會。總理雖然來自議會多數黨陣營，但也要面對同儕的壓力。他無法藏在行政特權的高墻之后。

在議會制國家，政府永遠有種如坐針氈的壓力。如果政府無法按時達成關鍵治理指標，可能面臨議會的不信任投票而下臺，新一輪選舉——可以是大選，也可以是執政黨內部更替——比美國那種僵化的周期性選舉來得更快。

近年來，澳大利亞雖然舉行選舉的次數高的驚人，但至少公眾無需被迫忍耐不受歡迎的領導人。

多黨議會制度可以由多數派政黨執政，也可以由兩個或多個政黨達成一致組成執政聯盟，共同處理政務。不同于美國式的贏家通吃政治，議會制中的多數黨和總理在組閣時必須考慮政黨平衡，較為公平地反映政治生態，有助于建立共識。

2010年，英國保守黨的卡梅倫需要與較小的自由民主黨結成聯盟，共同驅逐工黨領袖托尼·布萊爾。到2015年大選時，由于政府已經完成減少赤字的目標，卡梅倫的保守黨贏得了絕對多數。2016年6月的脫歐公投之后，卡梅倫辭職而其他競爭者相繼退出，特蕾莎·梅因此接任首相。既然她不是由人民直接選舉產生的，那么保守黨和在野的工黨都可以挑戰她的任命授權并呼吁進行新一輪選舉。

這提醒了美國，議會制能更好地平衡立場和個人。從技術上說，在議會選舉結束和執政聯盟組成之前，選民不知道未來的總理人選。

雷厲風行的理學博士安格拉·默克爾是歐洲最杰出的技術精英。自2005年擔任德國總理以來，默克爾逐步擴大最初幾乎為零的選舉優勢，她一開始不得不與基督教民主聯盟的主要對手社會民主黨建立“大聯合政府”。 2013年，默克爾的基民聯再次獲勝，但其自2009年以來的聯合執政伙伴社民黨沒有贏得足夠的席位，未能進入議會，因此默克爾重組大聯合政府并一直持續至今，大聯盟的縮寫“GroKo”甚至成為了德國2013年的年度熱詞。德國比其他歐洲國家承擔著更重的包袱，但其聯合政府卻仍能妥善處理就業、移民和稅收等棘手的國內問題，還發揮著歐元區粘合劑的作用。

在議會制當中，政府不會陷入無休止的爭吵，因為立法若一直無法通過將導致議會被解散重選。立法者要么行動起來用權力做實事，要么被人們迅速拋棄。

議會制的選舉周期很短，一般只有2到3個月，候選人需要在這段時間內動員群眾，而他們用于競選的公共預算是固定的。

與此相對，美國競選周期幾乎長達兩年，全套班子花費超過10億美元，這應當促使美國考慮徹底改造自己的政治制度。此外，美國總統在換屆選舉來臨前要經歷一段漫長的“跛腳鴨”時期；而議會制的執政聯盟則能提供前進的動力，較少陷于停滯，通過定期整頓，此類政府有效避免了美國式的“膽小鬼游戲”和政府關門的窘境。

其實，看看歐洲和美國的交通規劃就能形象地理解這個概念。在歐洲國家的十字路口，環島比交通燈更加常見，汽車改變方向時只需減速駛入環島，但至少一直在移動，這樣一來既節省了燃料又避免了交通擁堵。在美國，交通燈更加普遍，車輛容易排長隊或被迫停下來等燈，即使附近并沒有其他車輛通行。