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針對(duì)這種情況我想說一點(diǎn)，北大的第一任校長(zhǎng)嚴(yán)復(fù)曾在《憲法大義》中提出：制無美惡，期于適時(shí)；變無遲速，要在當(dāng)可。

如果把制度當(dāng)作政治結(jié)果的唯一重要原因，拒絕探究制度的社會(huì)起源和條件，就會(huì)產(chǎn)生制度迷信。是否迷信制度便體現(xiàn)出歷史唯心主義和歷史唯物主義的區(qū)別，前者認(rèn)為政治體制決定生產(chǎn)和生活方式的演化，后者認(rèn)為生產(chǎn)和生活方式?jīng)Q定政治體制的演化，兩者是完全相反的因果邏輯。

如果僅通過制定制度就可以高枕無憂，復(fù)雜的問題就自動(dòng)得到解決，制度豈不就相當(dāng)于變成“永動(dòng)機(jī)”了？

另外，制度決定論往往能夠掩蓋政策的失誤，政策錯(cuò)了就歸咎于制度不好。難道好的制度下就不會(huì)犯錯(cuò)，就不會(huì)出事嗎？所以，從比較的眼光來看這個(gè)世界是很重要的。

那么，治國不能僅靠死制度，應(yīng)該靠什么？我認(rèn)為應(yīng)該靠四條：第一，出色的大政方針；第二，統(tǒng)一的思想路線；第三，明確的政治路線；第四，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織路線?；蛘吒?strong>簡(jiǎn)單歸納成兩條：第一，出色的思想；第二，出色的干部路線。這一點(diǎn)我們深有感觸：從中國共產(chǎn)黨的革命時(shí)代一直到改革開放時(shí)代，思想路線變了，組織路線也就跟著變。

政府的體制是一個(gè)權(quán)力體制，權(quán)力是對(duì)別人的支配，它基于四個(gè)要素：暴力、財(cái)富、人格、觀念。在全世界范圍內(nèi)，支配別人靠什么？第一種，拿槍逼著你做你就做了，這就是暴力；第二種，拿錢收買你做你就做了，這就是財(cái)富；第三種是人格，是令人心甘情愿被支配的魅力；第四種是觀念，一種應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的意識(shí)。

與這四種權(quán)力相對(duì)應(yīng)，政府治理社會(huì)的方式也可以劃分為四種。第一，執(zhí)法，以暴力為基礎(chǔ)的執(zhí)法來維持社會(huì)的基本秩序。第二，通過代表強(qiáng)大社會(huì)集團(tuán)的利益來穩(wěn)定社會(huì)大局，誰強(qiáng)大代表誰，強(qiáng)大的肯定是多數(shù)。第三，通過領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)整體的責(zé)任感來平衡利益，包括部分與整體的利益、眼下和將來的利益、變還是不變的利益等。第四，通過宣揚(yáng)社會(huì)的核心價(jià)值觀來凝聚財(cái)富、地位相異的階層，把社會(huì)成員的觀念統(tǒng)一于一體。

總而言之，制度很重要，但不是絕對(duì)意義上的決定性因素。

如秦朝的郡縣制，它規(guī)定各地的地方官、郡縣官員皆由中央委任，不可世襲。郡縣制在全國實(shí)行，理論上可以有效保障中央大一統(tǒng)政權(quán)，但它無法保證秦朝“至萬世”。隋朝的科舉制也被認(rèn)為是好制度，它給了寒門子弟當(dāng)官的機(jī)會(huì)，打開了跨越階級(jí)的縱向流動(dòng)通道，但是科舉制也無法為隋朝“續(xù)命”。

實(shí)際上，制度的好與壞是相對(duì)的。

4. 有容乃大和以下為上

我們的制度主要包括社會(huì)組織體制、政治組織體制和經(jīng)濟(jì)組織體制。中華民族的體制可稱為“社稷民本體制”，對(duì)應(yīng)的是西方的自由民主體制，其中自由講的是社會(huì)條件，民主說的是政治體制。

社會(huì)是政治的基礎(chǔ)，首先談一談社會(huì)，也就是社稷。社會(huì)被稱為“社稷”，是因?yàn)榻M成社會(huì)的基本單位是家庭而不是個(gè)人。我們的社會(huì)組織方式是血緣社區(qū)，不是階級(jí)組織，在一個(gè)自然村里生活的都是一家人，或者都有血親關(guān)系，大家互助自治，這就是儒家所謂的小康社會(huì)。

社會(huì)的紐帶是什么？

在西方是法律，神與人之間的關(guān)系構(gòu)成了法律的尊崇地位。所以，法律一開始叫神圣法，然后叫自然法，也就是自然規(guī)律，暗含的意思是神定的法律與自然的規(guī)律都是不可更改的。

在中國是家庭倫理。社會(huì)跟政府是什么關(guān)系呢？是相互嵌入的關(guān)系。所謂嵌入，指的是兩者之間界限不清，你中有我，我中有你，政府和社會(huì)不是兩分的，這與西方國家明顯不同。

在這樣的基礎(chǔ)上，形成了民本政治。

民本政治不是代表政治，并非一個(gè)政黨代表一個(gè)社會(huì)的階級(jí)或階層。它指的是由于社會(huì)不分階級(jí)，執(zhí)政者變成了一個(gè)專業(yè)的執(zhí)政集團(tuán)，是由科舉考試選拔出來的，而不是作為利益集團(tuán)的代表推選出來的。

在思想上，無論官民都信奉民本主義。民本就是以民為本，蘊(yùn)含的意思是政府為何而存在，是為了全體百姓的福祉。同理，政府為什么會(huì)更替？因?yàn)榈妹裥恼叩锰煨?，失民心者失天下，這就是一套民本的法律系統(tǒng)。

最后一點(diǎn)，西方是政黨代表制，各個(gè)階級(jí)與代表各個(gè)階級(jí)利益的政黨相對(duì)應(yīng)，各個(gè)政黨之間分權(quán)制衡。中國沒有那么多執(zhí)政黨，所以就按職能分工。

這樣一套具有中華民族特色的體制，在2000多年來一脈相承，沒有重大變化。例如，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，其實(shí)就是對(duì)民本主義的傳承和超越。

當(dāng)然，中華民族的“社稷民本體制”只是作為一種基本制度反復(fù)出現(xiàn)在我們這塊土地上，在治國理政中發(fā)揮實(shí)際作用的機(jī)制是實(shí)事求是，是政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)都是考績(jī)制“考”出來的，在自己職責(zé)范圍內(nèi)做出成績(jī)，從與別人的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就能獲得提拔。這個(gè)制度中蘊(yùn)含著一種“有容乃大”的精神。

中國為何可以在思想上、組織上實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)，化解南北差異、東西差異，進(jìn)而在人口和國土面積上實(shí)現(xiàn)“大”？原因就在于“有容乃大”。因?yàn)榘萘瞬煌钥梢詫?shí)現(xiàn)廣大和強(qiáng)大。

有容乃大同時(shí)意味著寬容，一旦遇到矛盾和分歧，我們的政治不是“數(shù)人頭”，不是“砍人頭”，而是“商量的政治”。商量的核心在于凝聚人心。

過去，歐洲覺得自己是世界文明的中心得益于“小國寡民”，但現(xiàn)在也在追求自己的“大一統(tǒng)”——?dú)W盟。

此外，中國基層政權(quán)的哲學(xué)叫作“以小為大，以下為上”。俗語說“人往高處走，水往低處流”，而老子說“上善若水”，執(zhí)政者要往下走，深入群眾、“接地氣”，才叫“上善若水”。

中國共產(chǎn)黨就是靠“往下走”獲得了基層動(dòng)員能力。中國革命主要靠什么？第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線；第二，黨的建設(shè)；第三，武裝斗爭(zhēng)。

到今天，人民的美好生活是在其居住的社區(qū)里面實(shí)現(xiàn)的。如果黨組織在社區(qū)缺位，在村里缺位，那么其他力量可能就補(bǔ)上去了。所以，我們不能在一個(gè)社區(qū)里丟掉治國理政的權(quán)力。

以上就是治國理政的兩個(gè)關(guān)鍵機(jī)制：第一，有容乃大；第二，以小為大，以下為上。

5. 現(xiàn)代化之路

“社稷民本體制”帶有中國傳統(tǒng)的烙印且延續(xù)至今，同時(shí)，我們?cè)诮梃b外國、反復(fù)比較、不斷探索中走向了現(xiàn)代中國。

先看歐洲的現(xiàn)代化過程，歐洲在過去由宗教統(tǒng)治，基于血緣、地域經(jīng)驗(yàn)，依靠習(xí)慣法來治理。然后推行了市場(chǎng)化，有了理性，精確計(jì)算成本和收益，進(jìn)而衍生出欺詐行為。為了懲罰欺詐行為就制定并執(zhí)行法律，于是產(chǎn)生了法制。法制化、官僚制導(dǎo)致公務(wù)員的去人格化，促進(jìn)了政治市場(chǎng)化、理性化，拍賣政權(quán)，出價(jià)高者得之。例如，為了爭(zhēng)取農(nóng)民的選票，張三可能承諾給農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，李四可能承諾給農(nóng)民全額醫(yī)療保險(xiǎn)，通過市場(chǎng)化的選舉，爭(zhēng)取大多數(shù)人的支持。西方稱拍賣政權(quán)（政治市場(chǎng)化）為民主化。

所以，西方的現(xiàn)代化就是去宗教化、理性化、法制化、民主化。

而馬克思認(rèn)為，西方現(xiàn)代化的本質(zhì)是資本主義剝削工人。列寧提出，世界資本主義體系壓迫那些被壓迫民族，所以只要搞資本主義，被壓迫的人就沒希望。馬克思說全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，列寧說全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族都聯(lián)合起來，這就形成了另外一套體系。