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觀察者網：稍早前，有消息稱美國和塔利班商定將于2月底正式簽訂和平協議，最終這一約定在2月29日兌現。就雙方而言，各自對此次協議的期望和目標是什么？

潘光：這次美國和塔利班決定簽署協議，確實是比較真心實意了，當然雙方也是各取所需。對特朗普來說，最主要的就是選舉考量，因為他在2016年的競選中承諾把美國士兵都帶回來，而美國士兵的主要駐扎地就是中東，其中包括阿富汗。阿富汗戰爭是美國歷史上打的時間最長的戰爭，從2001年“911”事件開始到現在已經19年了。而且特朗普信奉“美國優先”，打了這么久的仗都是我們在掏錢，雖然后來有北約軍隊過去，但還是希望美國能從海外撤回部分力量。

阿富汗戰爭跟伊拉克戰爭不一樣，聯合國基本上是同意這場戰爭的，因為“911”事件以后，基地組織的幾個頭目基本都在阿富汗，所以美國出兵有一定道理，只是沒想到一打就打了19年，當時小布什開戰時大概也沒想到。所以，一方面是特朗普急于把軍隊撤回來或者至少撤回一部分，從而為今年的選舉加分，另一方面塔利班目前也面臨難題，最近其占領的地盤在逐漸縮小，傷亡也在增加，經費籌集越來越難；因為塔利班的經費來源主要靠販毒，但販毒受到各方譴責，所以變得很困難。

塔利班的目的是，通過簽署和平協議取得一定合法性，逐步將美國擠出去。其實，塔利班也知道不可能通過協議讓美國人全部離開，但至少簽署協議后，美軍能先撤一部分。根據美方的說法，簽署后，美軍先撤出5400人，大概8000余人留在阿富汗，再逐步撤離。

美國特別代表Zalmay Khalilzad和塔利班聯合創始人Mullah Abdul Ghani Baradar在卡塔爾多哈簽署和平協議 圖自EPA

觀察者網：那么問題是，這份協議的實施前景如何？如果無法達到預期目標，最后是否就會成為一紙空文？

潘光：其實簽署協議本身就有爭議，美國內部有爭議，塔利班內部也一直有爭議，即主戰派和主和派。但這次比較有意思的是，塔利班內部的主戰派頭目哈卡尼的態度，他也被認為是塔利班二把手；近期，哈卡尼在《紐約時報》上發了一篇文章，主張雙方要和談，當然這應該是掏了錢的。可見，雙方內部在和談這個問題上有了一定共識。

中國和美國就阿富汗問題多次舉行二軌或一點五軌會談，后來又擴大為多邊會談，我是參加者。當時有一個問題是，要不要將塔利班列為恐怖組織，但最后中美都沒有將塔利班列為恐怖組織，其他像“基地組織”、“伊斯蘭國”、東突等等，都在中美各自的恐怖組織名單中。主要的一個理由是，塔利班只在阿富汗境內發動攻擊，沒在阿富汗以外開展活動，這和“基地組織”不一樣，后者在美國、歐洲都有活動。所以，塔利班可以被看作是阿富汗國內的一支反政府武裝力量。但是，中美都認為塔利班內部的哈卡尼網絡是比較激進的，美國是把哈卡尼網絡列為恐怖組織的。

總體的判斷是，簽署協議確實是向前邁進一大步，但協議簽署并非意味著一步到位，未來很可能還會談談打打。現在阿富汗政府拒絕釋放塔利班俘虜，塔利班就聲稱要恢復對政府軍的攻擊。

觀察者網：現在美國和塔利班同意協議簽署后將開啟國內和平進程，但問題是阿富汗國內各類矛盾錯綜復雜，各黨各派能否坐到一起談判？談判的焦點是什么？

潘光：原本計劃是，雙方簽署協議之后，于3月中開啟國內和平進程。此前，塔利班一直不愿意跟阿富汗政府談判的，他們過去也不愿意跟美國談，后來通過各方努力，包括中國在內，最后總算同意在多哈談判。因為塔利班在多哈有一個辦事處，美國、中國也都在卡塔爾設有大使館，再加上卡塔爾也居中斡旋。如開啟國內和平進程，那塔利班就得與喀布爾政府談。

但是阿富汗國內和平進程要比美塔簽署和平協議復雜得多了，就不是這兩家的事了，國內各黨各派能否參與進去，問題就很大。目前喀布爾政權實際只能控制首都及其周邊幾塊很小的地方，全國還是軍閥割據狀況，主流當然就是遜尼派，其中極端正統派實力強，屬瓦哈比派，跟沙特、卡塔爾一樣，當然也有什葉派。

另外阿富汗還有多個民族，最主要的兩大民族是普什圖人和塔吉克人，普什圖人主要在南部，跟巴基斯坦基本上是跨界的，塔吉克人在北部，和塔吉克斯坦是同一個民族。所以，阿富汗的選舉往往分裂成兩派，現在這次總統選舉，當選的加尼是普什圖人，另一位阿卜杜拉則是是塔吉克人。我和阿卜杜拉很熟，他的父母，一方是塔吉克人，一方是普什圖人。所以，要真正開啟阿富汗國內和平進程，需要擺平兩大民族，還要擺平遜尼派和什葉派兩大教派，另外各黨各派勢力也要能搞定，難度是非常大的。

而且，塔利班目前表示，不跟阿富汗政府官員談判，無論是選上總統的還是其他官員，都只能以個人身份參加會談，這就是一個焦點。能不能坐下來談判，首先要解決這個問題，談判代表是代表阿富汗政府還是代表個人？塔利班是派一個代表團參加還是各派有人參加，比如哈卡尼這派的，算不算你的人？

接下來，最重要的核心問題就是政體。過去我們在二軌會談時，美國人就反復要求中國一定要支持選舉，但問題是，我們支持選舉沒問題，選完以后怎么辦？塔利班不支持選舉，也不承認選舉結果。關鍵問題就是政體，阿富汗大多數人認為，未來的阿富汗應該是共和國，現在國名就是阿富汗伊斯蘭共和國，但塔利班一度主張政體應該是酋長國，就像阿聯酋那樣的政體形式，酋長國不需要選舉，也就是君主制。

那次二軌會談擴大會議中，塔利班也派人參加，這個人是前塔利班駐巴基斯坦大使，當時他聲明自己跟塔利班已經沒關系，時任阿富汗基金會主席，但我估計這個基金會背后就是塔利班。他提出，塔利班執政時犯下的錯誤，我們會改正，政體問題也可以討論。實際上，他這句話的意思是政體不一定要回到當年執政時的體制，但也沒說同意共和制。

但是，我預計阿富汗要實行君主制的可能性不大，阿富汗以前是有國王的，曾經的查希爾國王和中國關系很不錯，但最后就是被阿富汗人自己推翻的，蘇聯在背后支持，再想把國王請回來是不大可能的，況且現在就是阿富汗伊斯蘭共和國。那么，現在塔利班似乎也作出了一些退讓，表示可以考慮。

另外就是對待婦女的態度問題。在雙軌會談中，有幾位阿富汗女代表非常激動，聲稱不能讓塔利班回來。塔利班的代表也在會上表態，針對婦女問題我們犯了錯誤，以后會改進。目前沙特等國在婦女問題上都有改進，比如婦女可以開車了，塔利班在這個問題上應該也會有所改變。

除此之外，還包括對伊斯蘭教法的態度，其他不同宗教、不同民族的平等問題，外交政策等等。要想真正啟動民族和解進程，還涉及到很多復雜問題，要反復磨合，不是一下子就能達成協議的。

事實上，塔利班一直恨美國，因為美國是占領軍，但塔利班跟中國關系比較好，認為中國從來沒有侵略過我們的國家。所以中國在會談中起到了橋梁作用，在美國、阿富汗政府、塔利班之間斡旋調解，巴基斯坦也發揮了建設性作用。我們曾經把塔利班代表請到烏魯木齊，也去過北京，我曾問過塔利班代表，你現在進中國有問題嗎？他說，沒問題，每次中國政府都會給我簽證。