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【文/內森·加德爾斯】

隨著世界上越來越多的人面臨感染新冠病毒的風險，不同治理體系的優劣勢也逐步顯現。新冠肺炎疫情的傳播既揭示了全球相互依存的深度，也暴露了全球性機構應對各種聯系乏力的事實。最重要的是，這場大流行病暴露了我們正愚蠢地朝著“一個世界，兩種制度”的方向前進：中國和西方（尤其是美國）各行其是，仿佛彼此的命運沒有交集。

在亞洲，我們看到了國家能力和共識導向型集體文化是如何迅速動員社會以遏制病毒的。盡管中國在疫情爆發早期一度尋求管控信息而非遏制病毒傳播，但很快整個體制果斷采取了史無前例的行動，封鎖了數千萬人口的城市，在龐大的國家里停止了人員流動，同時采取了科技手段密切追蹤感染病例。

新加坡從一開始就保證信息絕對透明，包括公開披露跟蹤病例、關閉學校、取消大型集會、要求居家工作、公共交通和設施消毒，以及大范圍病毒檢測。韓國的病毒檢測量迅速增至每日12000份，甚至設置了“得來速式”檢測站。

從意大利的弱政府和美國等例子可以看出，在許多西方國家，多年以來削減預算、公共衛生基礎設施投資不足已經破壞了公共防疫系統，導致它無力抵御廣泛傳播的新型病毒。美國抗擊疫情的努力進一步受阻于毒瘤般的黨派斗爭，正是這種黨派斗爭試圖推翻奧巴馬醫改——一項已經被稀釋的全民醫療覆蓋計劃。如今，領導美國對抗微生物大軍的最高統帥是特朗普總統，讓一個向來不相信科學的人指揮抗疫作戰，無疑對取勝毫無幫助。同時必須指出的是，白宮應對新冠病毒特別小組本周終于采取了“全政府以及私有部門”共同抗疫的新方式，這支基于數據和科學采取行動的團隊令人印象深刻。

相比之下，建立且維持著全民醫療保障體系的自由民主國家，比如加拿大、澳大利亞、德國、（某種程度上也包括）英國，在抗擊疫情方面就做的比美國好得多。

當然，新冠肺炎的故事還沒劃上句號。目前我們所看到的情況，或多或少和伯格魯恩研究院最近發布的《國家治理指數報告》結論相一致：能力和績效合法性與民主沒有必然的關聯。許多非民主或威權主義一黨制國家往往能更好地為大眾服務。

正如中國學者張維為所提出的那樣，未來世界政治若要分類，很可能不是分為民主和專制，而是分為良政與劣政。

在遏制大流行病的問題上，英國前首相戈登·布朗指出，全球協調合作陷入癱瘓的現象尤為可悲。近年來，整個西方爆發的民粹性民族主義削弱了主要國家之間合作的能力，使世界陷入危險。2008年金融危機后，這些國家曾在布朗領導下的二十國集團中為避免全球經濟陷入蕭條而共同努力。

結構性現狀進一步削弱了全球合作的能力。現有的多邊機構——國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國——在這個問題上幾乎已無濟于事。原因有二：

第一，這些多邊機構已經失去了合法性和效力。它們誕生于二戰之后，但至今重心仍偏向于戰后崛起的大國，而沒有適應非西方國家（尤其是中國）崛起所造成的新的實力格局。這促使中國和其它新興大國開始建立自己的機構，如亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、上海合作組織，以及仍處于構想中的亞洲貨幣基金組織。

第二，這些機構成立的背景是第二次世界大戰之后的去殖民化浪潮，它們的合法性在根本上是基于各國主權的，宗旨是防止這些國家之間爆發沖突或戰爭，當今這個時代，各國相互依存，大流行病、氣候變化、金融危機、網絡安全和人工智能問題都會跨國跨境傳播，使這些機構顯得力不從心。

與其為了改革現有全球機構而相互內耗或陷入冷戰式分裂，更有益的做法應當是圍繞美國、歐洲、中國、印度和俄羅斯等大國的共同利益來構建新的平臺，共同面對那些與相互依存性并生的挑戰。誠然，所有國家都應當受邀加入這些新興平臺，但只有當這些平臺的治理結構真實反映當今世界實力格局時，才能保證行動的果斷、有效和及時性。這些新興機構的合法性不應基于國家主權，而應基于所有人應對共同挑戰所必需的共同能力。

首先，應當就這些新興機構作出承諾，不是通過對國際關系理論的抽象論述，而是通過聚焦于中美共同面臨的這些挑戰，并以此為基礎構建平臺。

對美國來言，最大的問號是今年11月的選舉是否會開啟這樣的可能：讓喬·拜登當上總統，并采用這個路線，以此取代特朗普危險的本土主義。

中國外交學院副院長王帆認為，習近平主席提出的“人類命運共同體”非常符合我們在過去幾周里所經歷的相互依存的現實。對中國而言，最大的問號是它是否愿意在制度層面說到做到。在當前情況下，中國確實做到了——向意大利提供了100萬個醫用口罩和10萬個N95級呼吸器——行為雖小，意義很大。而作為歐盟成員國的德國，為了應對本國日益迫近的危機，已經禁止此類醫療防護設備的出口。

新冠肺炎肯定不是人類面臨的最后一場大流行病，但它告訴我們，為了各國全體民眾著想，東方和西方都必須成為負責任的利益攸關方，構建新的世界秩序，以適應21世紀不可逃避的現實。

（觀察者網凱莉譯自3月17日《世界郵報》）

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