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南中國海的沙土正在迅速改變著面貌。最新報道顯示，中國或許正準備在斯卡伯勒礁（即我黃巖島——本網注）上開展填海造島工程。就在幾周前，衛星圖像顯示中國在斯普拉特利群島（即我南沙群島——本網注）的考特倫礁（即我華陽礁——本網注）上部署了尖端的雷達，并在帕拉塞爾群島（即我西沙群島——本網注）的伍迪島（即我永興島——本網注）上部署了兩個地對空導彈連。

但從許多方面來說，華盛頓在南中國海的努力也正在取得成果。美國讓中國的舉動暴露在鎂光燈下，重新獲得了航行自由，并且正在構建該地區對這一航行自由的支持。美國與東盟的關系比以往任何時候都更密切，它的東盟伙伴也開始表達對南中國海航行、飛越自由以及法治（這些都涉及華盛頓的主要國家利益）的持續嚴重擔憂。

有點令人費解的是，華盛頓在政治上取得重大進展的同時，卻在這片爭議水域面臨著防務領域的挫折。其中的原因很簡單。華盛頓把南中國海戰略的重點放在該地區的政治平衡上，旨在為其自身利益爭取最大限度的地區支持，在增強軍事姿態的問題上則是慢慢推進的。另一方面，北京的關注重點一直是戰術性的軍事平衡，它筑島的速度要快于美國構建聯盟的速度。結果就形成了一種從總體上講對華盛頓十分有利的政治平衡，以及一種從總體上講對華盛頓絕對談不上有利的軍事平衡。

美國的南中國海戰略是以某種形式的平衡為前提的。正如決策者反復言明的那樣，美國并非南中國海的主權聲索方，但它在那里確實有明確的利益，包括航行自由、飛越自由和法治。換言之，美國希望捍衛構成亞洲地區國際秩序的那些基本規則。它正確地認識到，一種令該地區國家彼此疏遠的南中國海戰略最終并不能成功實現上述目標。美國還與中國就從伊朗到朝核再到氣候變化的諸多問題進行合作。華盛頓的策略是，堅決利用地區平衡的力量來對付中國在南中國海的舉動。

華盛頓的戰略當然不僅限于外交范疇：更緊密的政治關系使美國得以加強它在南中國海周邊的安全地位。新加坡已同意美國在其境內部署戰艦和偵察機。美國正在對派駐澳大利亞達爾文的海軍陸戰隊進行換防。菲律賓通過了加強防務合作的協議，該協議將允許華盛頓利用至少5個靠近南中國海的基地。美國盟友同樣在拉近彼此之間的安全關系，日本和菲律賓最近也簽署了防務協議。

挑戰在于，華盛頓的聯盟構建戰略的政治和安全要素是需要長期照料的。東南亞的每個國家都有獨特的利益要考慮，包括與中國的關系。此外，盡管華盛頓在強化自身在南中國海的軍事存在，但許多聲索方幾乎沒有海軍與海岸警衛隊等資源（因此需要美國對伙伴的實力進行投資）。鑒于世界各國還有從“伊斯蘭國”組織到烏克蘭的其他安全問題要應對，華盛頓可以優先考慮太平洋地區，但不能忽視世界其他地方，而且在一個多樣化的平衡聯盟內部發揮領導作用是無法立刻見效的。

華盛頓的努力成功地爭取到了各國對地區秩序的支持，這些努力很可能讓美國在該地區較長期的軍事存在方面取得成果。但這些努力并未阻止中國改變南中國海近期的軍事平衡。如果美國及其伙伴想要制止中國令人不安的推進，就必須把注意力放在彌合政治平衡與軍事平衡之間的鴻溝上。這意味著把日益增強的政治共識轉變為近期在南中國海上采取的多邊行動，并且由美國領導這些行動。