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孟捷：中國經濟改革勝蘇聯，理由可追溯到國共大戰
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孟捷復旦大學經濟學院特聘教授
關鍵字: 特斯拉中國中國產業政策中國分稅制新制度經濟學林毅夫產業政策奇瑞汽車【文/ 孟捷】
我們在改革一開始，有一個重要的制度安排，就是中央和地方的財政關系的調整。當時叫“分灶吃飯”，有一個很形象的說法，叫“大包干制度”。
當時中央和地方實際上就財稅等收入達成一個協議，各個省不一樣。在那以前，地方的所有盈余都要上交國庫，現在允許你按照和中央談判的某個比例保留。這當然極大地刺激了地方的積極性，而且地方經濟發展得越好，它可能拿到的越多。所以這制度在80年代流行以后，起到了很大作用。
1992年南巡以后，教育部組織一些高校博士去珠三角調研社會主義市場經濟。我印象非常深刻，經委的一個副主任給我們作報告。這經委同志年紀也不小了，五六十歲，應該是軍隊轉業干部。當時做報告，講到鄧小平同志南巡，他眼淚盈眶，他們感謝鄧小平，鄧小平讓他們變富，讓他們有錢了。
這制度后來當然對中央不太有利。王紹光教授跟清華大學的胡鞍鋼當時寫了一本很有名的書，叫《中國國家能力報告》。這個數據計算當時中央的稅收占GDP的比例，大家看到80年代這比例急劇下降，好像到最后只有20%還是多少。我印象很深刻，他們說這比例已接近前南斯拉夫的比例。什么意思？前南斯拉夫在這個比例下，后來就分裂了，這叫國家能力嚴重下降。所以后來有了90年代初朱镕基總理推行的分稅制改革，這樣就把趨勢扭轉了。
盡管分稅制改革和財政包干制度有所區別，中央和地方的利益有一個新的調整，但是有一點沒有變化，就是賦予了地方很大的自主權。在財政包干制度下，地方是既有財權又有事權；在實行分稅制以后，中央把很多錢收回去了，但是把事權留給地方——你不是沒錢嗎？你可以自己去找錢。
因此就有了土地財政。地方突然發現土地財政是一個很好的搞錢門道。伴隨市場經濟的發展，大家都可以想象土地會有一個天量級的增值，這一塊被地方政府拿走了，這塊錢比什么都大，而且來得很容易。
改革開放到今天有一個很大的特點，土地是國有的，這是我們區別于西方市場經濟的一個非常重要的方面，也是決定我們還是社會主義市場經濟的一個重要因素。
但是土地國有不排斥土地可以商品化，所以在90年代晚期，我們設計了一個制度，土地是國有的，但是可以有償轉讓和使用。這樣就把土地在很大意義上商品化了。
地方政府成了社會主義市場經濟的內生主體，這樣一來馬上就出現一個問題：我們提出一個什么樣的理論來解釋地方政府的行為呢？打開一本經濟學教科書，資本家追求利潤、工人想要得到工資、土地所有者想要拿地租，在這個畫面當中，我們又增添了地方政府，地方政府想要得到什么？它的行為模式又是什么？所以這就決定了關于中國改革的早期的一批政治經濟學，最能反映中國模式的經濟理論，它必須囊括一個關于地方政府的理論，否則就沒有觸及到中國模式的一個根本特點。
我們可以舉出一些理論，比如曾有過的財政聯邦主義理論，這是比較早出現的，后來又有地方政府圍繞GDP進行錦標賽競爭的理論。這些理論當然都有它的一些貢獻。比如財政聯邦主義比較了前蘇聯的經濟結構和中國傳統經濟的結構。
為什么中國容易開展分權制的改革，而蘇聯很困難？我們跟蘇聯確實不一樣，我們中央和地方的關系一直是比較有彈性的，不是那么死板，地方始終有某種自主性的權力。這種自主權，我們甚至可以歸溯到1949年以前。
- 原標題：孟捷：競爭性地方政府 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2019-01-23 08:04:23
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