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聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事目前由中國人屈冬玉擔(dān)任。他上任后為解決糧食安全問題，提倡由糧農(nóng)組織牽頭統(tǒng)籌，把發(fā)達國家和欠發(fā)達國家配對，搞一對一幫扶。

我理解總干事的良好初衷，也知道中國憑借這種方法在國內(nèi)脫貧戰(zhàn)中取得了巨大成就。然而與處理一國內(nèi)政不同，聯(lián)合國畢竟不是國際社會的大家長。

具體到糧農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)達成員國在決定對哪些發(fā)展中國家的什么具體問題進行怎樣的幫扶時，背后有很多政治考量。往小了說，它們要保留對資金使用的支配權(quán)，自主決定錢該怎么花。往大了說，這可能關(guān)系到一些國家在第三世界的地緣政治博弈。總之，援助國不愿輕易把權(quán)力讓渡給國際組織，因為二者的利益著眼點是不同的。

王丁楠：你如何看待當前的糧食安全形勢和饑荒問題？

馬丁?胡波：目前全世界人口78億，8.2億在挨餓。還有20億人處于隱性饑餓狀態(tài)——他們有食物可吃，但一日三餐談不上任何營養(yǎng)。

全球超重和肥胖情況也很嚴重，大概有20億人存在這樣的問題，發(fā)生率逐年上升。不良生活方式和飲食習(xí)慣是原因之一，但也要注意，相當一部分人肥胖是因為沒錢購買有營養(yǎng)的食物。從這點來看，肥胖和隱性饑餓群體是有重合的。

造成饑餓的原因各地不同。在非洲和中東，廣泛的沖突和不穩(wěn)定導(dǎo)致糧食不安全。比如今年發(fā)源于東非的沙漠蝗災(zāi)，氣候變化使常年干旱地區(qū)迎來大量降雨，有利于蝗蟲繁衍，這固然是初始因素。但如果聯(lián)合國能通過糧食計劃署提供有效的早期干預(yù)，其實可以在很大程度上減輕蝗災(zāi)對非洲乃至中東、南亞糧食生產(chǎn)的破壞。問題是，在災(zāi)害發(fā)源地戰(zhàn)亂頻仍的環(huán)境下，當?shù)卣疅o心也無力去處理蝗災(zāi)問題。聯(lián)合國糧食計劃署可以提供緊急援助，卻無法在交戰(zhàn)區(qū)落實行動。而一旦錯過了沙漠蝗生長初期的防控窗口，就很難遏制災(zāi)害向周邊蔓延了。

聯(lián)合國解決蝗災(zāi)的方案，無法在戰(zhàn)亂地區(qū)落實（圖片來源：視覺中國）

至于亞洲，沖突和動蕩同樣是導(dǎo)致饑荒的重要原因，這在南亞和東南亞都有體現(xiàn)。與此同時，亞洲人口基數(shù)和密度大，對糧食穩(wěn)定充足供給的要求更高。過去許多年間，國際社會對亞洲在消除饑餓方面取得的進展感到樂觀，但我必須說，這些好看的數(shù)字背后主要靠的是中國一國的改善。隨著中國逐步實現(xiàn)減貧和人居發(fā)展目標，其他亞洲人口大國，比如印度和印尼的糧食安全問題會越發(fā)凸顯出來，整體形勢不容樂觀。

王丁楠：新冠疫情對全球糧食安全帶來了怎樣的沖擊，后續(xù)還可能產(chǎn)生哪些影響？

馬丁?胡波：新冠疫情已經(jīng)并且有可能使更多的人陷入嚴重的糧食不安全。比如在印度，我們看到疫情期間，上千萬的城市打工者被瞬間解雇，集體返鄉(xiāng)。他們沒有土地，沒有工作，甚至沒有固定居所，吃飯問題怎么解決？這是一個極端的例子，但它反映的情況帶有普遍性，即疫情引起的經(jīng)濟衰退將在全球范圍內(nèi)影響貧困人口的食物獲取能力。

另一個問題，或者說隱憂，是食品價格危機。疫情爆發(fā)后，越南等國一度下達大米出口禁令，或?qū)嵭屑觾r減產(chǎn)。當時聯(lián)合國很擔(dān)心類似2008年的糧食價格飆升會在今年重演。所幸的是，隨著疫情防控取得成效，新冠危機沒有引發(fā)全球性糧食恐慌甚至戰(zhàn)爭。目前全球谷物供需情況穩(wěn)定，相比2007-2008年，各國政府對糧食安全的應(yīng)對手段更加成熟。不過，國際食品市場今明兩年仍會面臨較大不確定性，需密切關(guān)注，防患未然。

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