久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

二

有些基層干部在履職過程中充滿了無意義感、折騰感，時時處處都在考慮逃避和自保，實在是制度的意外。

一方面，干部被圍獵的風險確實在加大，不慎重還真不行。很多基層領導都說，哪怕是掌握一丁點的權力，都有履職風險，如不小心謹慎，被人挖坑了都不知道。

比如，某分管國土規劃的副鎮長，因工作關系，有一次和轄區某村書記一起喝酒，在村書記提供的文件上簽字了，導致該村的一個違章建筑獲得了合法手續。事后追查，該副鎮長承擔了刑事責任。

一個領導，只要有一丁點愛好，有所圖的利益相關者肯定就會盯上。有不少基層領導坦言，“圍獵”手段實在是多，也足夠隱蔽。很多基層干部，在還沒當領導的時候，利益相關者就已經看準了其前途，“放長線釣大魚”，自己被圍獵了還不知道。

另一方面，基層治理生態也在改變，履職越來越難，越來越被動，壓力也越來越大。基層流行三個順口溜，很是能說明基層生態的變化：

——上面千條線、下面一根針。

這句話在上世紀八九十年代的基層流行，說的是部門與屬地政府之間的關系。它一方面揭示的是鄉鎮任務多而雜，責任也大，但另一方面也說明鄉鎮的重要性。上級職能部門的各項工作落實，離不開鄉鎮黨委政府的協調、落實和配合。

那個時候的鄉鎮，雖然處于壓力型體制中，得承擔各種層層分解的任務，完成指標考核。但總體上有自主權，能夠正確決定自己的工作秩序，對職能部門還有一定的討價還價能力。

如今看來，八九十年代的鄉鎮，可能是鄉鎮干部的黃金時期。

——上面千把錘、下面一根釘。

最近十年來，“釘釘子”“抓落實”的精神在基層落地生根，上級的督察、檢查不斷加大，“清單制”、倒排工期、攻堅作戰等工程管理和軍事斗爭的技術，被廣泛運用于基層治理中。

基層是一根釘子，被上級各部門捶打。通過各個領導小組來高位推動某項具體工作，通過動員基層、運動各方面完成任務，逐漸代替了常規工作法。

在這種情況下，職能部門和屬地政府的關系在顛倒，屬地政府主要是在落實職能部門下達的各項任務和項目，隨時接受其檢查督察。當然，職能部門也基本上不存在請求屬地“協調”的情況了。

——上面千把刀、下面一顆頭。

最近幾年，監督下鄉是一個顯著現象，國家對基層的合規化要求在不斷提高。但基層的實際往往又不一定能滿足合規要求，導致基層總是被問責，監督是把刀，基層得伸頭。

很多情況下，基層是以“屬地責任”的名義被問責的。在“上面千把錘、下面一根釘”的體重中，職能部門已經成功地將自己的責任甩給屬地政府了，它們往往不再具體承擔某項任務，而是專門督促和檢查、考核基層完成任務的情況。

因此，看上去事權下放了，但責任也下放了。哪怕是“權責一致”，但基層其實并不想要哪件事。何況，很多時候權責并不一致。比如，職能部門可能只下放事權，但核心的審批權并不下放，導致基層沒辦法把事情做好，但根據職責匹配的原則，基層承擔責任似乎又是合情合理的。

于是，基層為了被問責，哪怕是不斷被錘打也愿意，上面只要有要求，下面就有反應——倒不一定是為了有什么結果，而僅僅是為了避責的需要。

三

客觀上，干部很忙，一部分是源自于一種不正常的組織文化，但很大原因還是源自于當前基層治理生態的變化。

任何一件事，只要引起了社會反響，上級有指示，就得連夜整改，連夜出結果，基層肯定不能掉以輕心。

也就是說，一種“應急”“防萬一”的工作機制，已經常規化了。過去，應急和常規是兩種工作狀態，兩種工作機制，但現如今，這兩種機制已經界限模糊。以至于，基層只能疲于應付上面一個又一個指示，很難根據實際自主決定工作秩序，沒有自主調節、勞逸結合的空間。

哪怕是指示不多，基層的主要工作也是防意外，“不出事邏輯”貫徹到了所有工作中。哪怕是那些爭先創優的地方，有積極向上的氛圍，其底層邏輯也是“不出事”。因為，只要“出事”，做得再好也是白搭。

而對于普通地方而言，“不出事”就更是明顯。很多地方的工作目標是不顯山不露水，既不要最好，也不要最后，中間最好。只有在中間，上級才不會有太多關注，基層才能有一定的調節空間。

久而久之，基層領導和基層干部都謹小慎微，但凡是上面有個通知，不管合不合理，還是遵照執行的好，哪怕是涉及到自己的八小時之外，也盡量遵守。管好干部的八小時之外，讓其有更加健康的生活方式，也在一些年輕領導干部里獲得了認可。

總歸而言，“基層”已經發生了極大變化。在相當一段時間里，基層干部和群眾混在一起，基層組織也和基層社會混在一起，群眾看得見摸得著，是好是壞一清二楚。但如今的基層，干部是干部，群眾是群眾；組織是組織，社會是社會，中間總是隔了一層。

干部和群眾對基層工作的認知，有極大差異。干部覺得自己很忙，群眾不理解；群眾覺得自己總見不著干部，干部在尸位素餐。其實，兩者都有道理，這是基層生態的一體兩面。