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第三個功能相對微觀，供銷社有一個潛在的功能就是組織農民。供銷社的產權性質其實很復雜，比如全國聯社或省級總社一般是全民所有制，基本上跟國企差不多。政企分開以后總社的企業、集團基本是國有性質，有些還進入500強企業名單，有些地方級供銷社轉型后變成商業集團，經營得也很好，他們不僅采用現代企業的經營管理模式，還嘗試了合資經營，有些供銷社還去投資酒店、石化等其他產業。這些產業不屬于供銷社的主要業務范圍，它實際上成長為商業集團。

總體而言，供銷社的基層架構中的核心內涵是農民合作，它應該屬于合作經濟或新型集體經濟的范疇。供銷社重建以后可以和專業合作社簽訂合同，實行供銷社“包銷”農副產品，“包供”農資，而合作社只負責“生產”的模式。銷售問題是困擾幾乎所有基層專業合作社的短板，而供銷社具有穩定的渠道和銷售市場，如果兩者高度結合，合作經濟的發展會順暢很多。

現在大部分專業合作社、種田大戶或者家庭農場，主要依靠在互聯網平臺和社交媒體做電商，這種渠道是很不穩定的，且銷路也極其有限。我的調研經驗是，絕大多數農民還是得依靠類似于供銷社專業的流通網絡。供銷社的銷售渠道非常穩定，在穩定的銷售渠道基礎上，農民可以穩定地生產，利潤也能得到保障。

當前，供銷社主要經銷大宗貨物，尤其是涉及國計民生的農副產品，介入比較多。但對于很多農民而言，那些看似不重要的農副產品，才是其家庭生計所在。如果現在供銷社能夠涉足小商品領域，給農村和農民建立一個穩定的銷售渠道，進而形成龐大的銷售體系，就可以實現商品在全國范圍內的調配，這依靠其他力量是很難做到的。

其他流通網絡范圍有限，也沒有辦法形成全國性的統一調配市場，而供銷社可以做到，這就解決了銷售渠道“不穩定性”的問題。在穩定銷售渠道的基礎上，供銷社與新型集體經濟、各類專業合作社、黨支部領導的合作社有效對接起來，最終是有利于把農民組織起來發展新型集體經濟的。

我國農業當前面臨大轉型，過去分散的小農戶式微，專業合作社等新型農業經營主體成長起來了，再加上一部分“老人農業”，均需要穩定的銷售渠道，對農民合作的要求也越來越高。

城鄉流通體系建立后，農業生產的利潤應當接近全社會的總體利潤水平。但農業是弱勢產業，只有盡量減少生產和供銷環節的成本，才能提高農業的生產利潤。合作社只是在生產環節減少了成本投入，解決了生產問題，在銷售還存在難點。因此后續還需要供銷社發揮作用。

現在有些地方的供銷社開展土地托管，農民只負責生產，其他銷售問題都由供銷社負責，有些地方介入得更深，供銷社還介入生產環節，但是這種方式的效果如何還要進一步考察。企業進入生產環節的負面影響是“難以保證效益”，農業生產是精細活，很難標準化，比如什么時候澆水要隨時看土地的情況，農作物需要天天護理。

觀察者網：我關注到一個數據，“2018年供銷系統營收5.9萬億，2021年6.5萬億。”，這個營收數據和人員規模都超出大家的認知，那么營收來源都是哪些？

呂德文：大家可以看一下相關的報表，供銷社的系統非常龐大，從全國到鄉鎮的流通環節很多，可以分為幾個部分。第一個部分是企業集團的營收，第二個部分是供銷社的投資營收，供銷社通過控股或不控股的方式投資入股了很多企業，比如投資石化集團的收益也很可觀。如果把這些考慮在內，6.5萬億其實不算多。

這樣看來，我們日常生活中能夠看到的供銷社反而不是最重要的。90年代供銷社推行改革，把很多不賺錢的“小賣店”都撤銷了，因為這些店一直在虧損，很多供銷社都被個體戶擠垮了，所以它們決定退出市場、退出基層。從零售角度來看供銷社不賺錢，但是在大宗商品等專業市場中，它的營收能力很強。

浙江金華：荷花塘邊村民直播銷售蓮蓬 電商直播培訓助農增收。圖源：視覺中國

觀察者網：聯系這幾年的助農電商，電子商務、直播賣貨解決了一些農民問題，當然也產生了一些問題，供銷社之后是否會著力這些方面？如果供銷社作為中間人角色加入其中，那會不會產生中間商問題，怎么來規范它的行為？

呂德文：現在的電子商務大多是平臺推動的，比如阿里、騰訊、京東都在建立基層的電商網絡。但是電商平臺的建設往往集中在某一個小環節，它們的業務范圍很小，沒有辦法跟供銷社一樣建立非常完整的流通體系。

建立地方性或全國性的供銷社流通體系，實際上是在建立一個渠道，必須依靠政府的行政組織。現代國家建構非常依賴現有的行政體系，“縣、鄉、村”三級體系就是連接中央和地方的關鍵行政體系。事實上，物資流通、郵政、銀行等系統都是附著在這個行政體系上。

供銷社、網絡電商也是如此，都要依靠行政體系來建立。從城市到基層的農村市場，每一個主體都在借助地方政府建立自己的流通網絡，而地方政府主要倚重的很可能是供銷社。比如，電商的業務培訓是可能是在供銷社的支持和幫助下開展的，有些地方建立商業體系的過程中也有供銷社的影子，外來的商業體系想要高效運轉需要地方政府配合，最終還是供銷體系在配合它們開展業務。

今天說供銷社“復歸”是不準確的，供銷社原本的渠道從未消失過，鄉鎮上的供銷社“門面”可能消失了，但這個體系建立起來很容易。有些地方經濟發展比較好，供銷社就運營出了自己的連鎖品牌，想要重建比較容易。相反，電商平臺和小賣部、個體戶合作，就要讓渡更多的利潤。很多互聯網平臺在電商試點縣的建設中發揮積極作用，這些平臺都致力于下沉農村市場，建立屬于自己的流通網絡，但是效果如何，有待評估。

供銷社未來會面對什么樣的問題，還是未知數，因為現階段它還在逐步恢復，但有一點很明確，現在供銷社作為一個市場主體，它的經營行為不僅是市場行為，也帶有強烈的公益性質。

市場化平臺在建立商業網絡時往往會回避比較偏僻的地方，而供銷社是全國統一市場體系的重要環節，在拓展過程中總體是能夠盈利的，這和建高鐵的原理相同，只有全國實現了互聯互通，這個流通體系才能發揮它的效率。

因此，我認為供銷社不是“中間人”角色，最主要的還是作為提供流通領域的基礎設施角色，這才是關鍵。