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所以，實現(xiàn)共同富裕有兩種政策工具，一種是針對少數(shù)人的福利政策，通俗地講就是社會特殊群體，比如極端貧困者，老弱病殘等弱勢人群。我們是社會主義國家，不能讓他們流離失所，這是衡量一個社會是否文明發(fā)達、是否有質(zhì)量的重要指標。

有些國家很發(fā)達，但滿街都是流浪漢，你說這個社會是好還是不好？中國還是發(fā)展中國家，但現(xiàn)在街頭基本看不到流浪漢，這說明現(xiàn)有的福利政策在發(fā)揮作用。我在民政局調(diào)研時發(fā)現(xiàn)確實在社會救助層面加大了投入，有條件實現(xiàn)應(yīng)助盡助，盡管保障救治水平不一定高，但可以解決基本問題，這已經(jīng)很厲害了。

再比如農(nóng)村低保，也基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并且都是動態(tài)的，這個月陷入貧困馬上提交申請，下個月就開始享受低保待遇。社會學領(lǐng)域有個專用名詞叫瞄準率，低保的瞄準率是很高的，相反扶貧政策的瞄準率并不高，上次我們就談過貧困政策應(yīng)該常態(tài)化，扶貧和低保兩線合一就可以。低保制度已經(jīng)很完善、覆蓋面廣、效率也很高，直接移交給民政部門去做就可以了。何況，中國已經(jīng)宣布全面脫貧實現(xiàn)小康，把這部分納入常規(guī)性的、針對少數(shù)人的社會福利政策這一塊就行。

當然，還有一些針對少數(shù)群體的公共服務(wù)也在慢慢完善，比如精神病人群體的救助框架正在逐步建起來。今年暑假我在農(nóng)村調(diào)研精神病人的情況，他們的保障水平就比較差，雖然可以住院，但農(nóng)村的精神病院條件比較差，病人情況也不容樂觀，無法得到有質(zhì)量的救助。一般家庭但凡有點條件都不愿意送進去，而是自己帶著四處求醫(yī)。

毫無疑問，我們還存在很大的改進空間，但已經(jīng)有了意識并采取了行動，基本上能實現(xiàn)社會福利政策全覆蓋，只要有生活困難的人，無論什么原因，都可以覆蓋。

再者，針對大多數(shù)人的社會政策很重要，包括剛才講的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房，這是所有人的基本生存條件，它必須是社會主義性質(zhì)的，不能完全市場化，要是完全資本主義性質(zhì)就很麻煩，必然會制造不公平。

這些領(lǐng)域我們雖然不反對市場、不反對資本，但社會政策要講社會公平，講社會的總體效益。如果這些方面能做到相對公平，讓普通民眾負擔小一些，也意味著收入提高，生活質(zhì)量改善，這是共同富裕的一個基礎(chǔ)。

現(xiàn)在都用中等收入群體這個說法，其實并不準確，因為就收入層面來講，有很多東西講不清楚。中國社會存在很多復雜現(xiàn)象，首先某個角度來講我們不是一個完全貨幣化的國家，比如農(nóng)村有些交易不依靠貨幣或現(xiàn)金支出，屬于非正規(guī)經(jīng)濟或自給自足，農(nóng)民的住房等等也不納入市場體系。一方面很難統(tǒng)計，另一方面有些隱性支出也算不進去。

如果說有哪些因素會影響共同富裕，中國社會的一個很大問題，是有相當一部分情況，按照現(xiàn)在常用的概念去套是套不上去的，它無法客觀反映社會中的各個群體的生活質(zhì)量究竟如何。

共同富裕說白了就是大家生活質(zhì)量都還可以。現(xiàn)在看上去好像大家收入都還可以，玩得也挺開心，但如果問生活質(zhì)量如何，好像大家過得又不怎么樣。這說明當下社會的問題所在，已經(jīng)到了需要走第二步的時候。先富群體不是最重要的，因為大部分人已經(jīng)富裕起來，但富裕質(zhì)量不高，所以要采取措施鞏固中等收入群體。而最重要的鞏固措施就是社會政策要合理。

比如我們比較關(guān)心的充分就業(yè)，就業(yè)政策是基礎(chǔ)，放到社會政策層面，可能還會更關(guān)鍵。客觀而言，我覺得我們的就業(yè)沒問題，國家統(tǒng)計局的很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確，一個人回到農(nóng)村家里面，你說他是就業(yè)還是沒就業(yè)，有些情況很難計算，它不像在城市里面，沒有就業(yè)就真的是沒有，何況事實上城市里面也存在非正規(guī)就業(yè)。所以，就業(yè)本身問題不大，關(guān)鍵是要把基本的東西保障起來。中國提出以內(nèi)循環(huán)為主，是因為我們內(nèi)部市場很大，社會需求高，只要大家生活好了，自然會制造很多需求。

觀察者網(wǎng)：今年6月，浙江被定為共同富裕示范區(qū)，是某種信號的釋出。我記得您在此前的文章中提出，浙江經(jīng)驗具有特殊性，其他地方無法借鑒或者說不能借鑒。但是如果換個角度，從縮小城鄉(xiāng)差距、加大城鄉(xiāng)融合、鼓勵要素流動的角度來看呢，浙江的經(jīng)驗是否具有可借鑒性？同時，在浙江這個示范區(qū)，您覺得哪些政策、法規(guī)可以做探索性的先行先試？

呂德文：試驗本來是可以成功也可以失敗，但是現(xiàn)在浙江的示范是朝著只允許成功不允許失敗的方向去的，這可能會造成一些反面效果。舉個例子，浙江有26個山區(qū)縣，每個山區(qū)縣都投入大量資源，這要怎么投入？一是靠財政，一部分省級財政直接轉(zhuǎn)移支付進去，這是可以的，也是共同富裕的一個普遍操作，像東部發(fā)達地區(qū)的稅收轉(zhuǎn)移支付到中西部，也就是二次分配。

但浙江主要還不是這種方式，而是融資。浙江的山區(qū)縣普遍都在大搞建設(shè)，縣城房價也要兩三萬，也有不少群眾因為拆遷一夜暴富。這到底是共同富裕還是別的問題？照此邏輯，各種工程搞得轟轟烈烈，房子一拆，都是百萬富翁，看上去是共同富裕了，但背后的社會成本和代價有多高？浙江的山區(qū)跟中西部地區(qū)也沒什么本質(zhì)區(qū)別，房子田地都一樣，錢不是平白無故來的；這些都是社會財富，說白了都是地方債務(wù)。

正常而言，就是通過財政轉(zhuǎn)移支付，該怎么做就怎么做，把社會政策完善起來，比如通過財政轉(zhuǎn)移支付來保障某地的醫(yī)療質(zhì)量，不只是省會杭州的醫(yī)療高質(zhì)量，山區(qū)縣也能保證不差；再比如住房保障，所有人不為住房發(fā)愁，教育質(zhì)量也要有保障，農(nóng)村教育資源、山區(qū)教師通過統(tǒng)籌方式得到更好發(fā)展。這些事才是社會主義共同富裕應(yīng)該做的。但在山區(qū)縣里面搞很多高標準項目，所有配套設(shè)施一流，真的沒有必要。