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近日，全國多個(gè)省會(huì)城市出租車罷運(yùn)。罷運(yùn)的目標(biāo)除了指向老生常談的“份子錢”問題，也指向“專車”服務(wù)等“黑車”問題。

筆者認(rèn)為，“份子錢”和“黑車”問題實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面：出租車等客運(yùn)市場(chǎng)作為壟斷行業(yè)必然滋生行業(yè)管理的巨大漏洞。這個(gè)漏洞表現(xiàn)為，獲取了專營資格的出租車公司與大量的出租車司機(jī)之間形成了不對(duì)等的市場(chǎng)關(guān)系，出租車司機(jī)可以運(yùn)用一系列的規(guī)定壓縮出租車司機(jī)的利益空間；而壟斷經(jīng)營必然產(chǎn)生市場(chǎng)反應(yīng)的遲鈍，真正的客戶（市民）因?yàn)楹茈y獲得較好的服務(wù)，默認(rèn)甚至鼓勵(lì)非法營運(yùn)的私家車存在。何況，“滴滴專車”服務(wù)成功地規(guī)避了出租車管理的相關(guān)規(guī)定，堂而皇之地進(jìn)入了城市客運(yùn)市場(chǎng)。在這種情況下，處于弱勢(shì)的出租車司機(jī)仍然得獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)沖擊帶來的壓力。

全國多個(gè)省會(huì)城市出租車罷運(yùn)。

那么，背后的行業(yè)主管部門車輛運(yùn)輸管理所又是如何看待類似“黑車”的問題的呢？筆者在不久前調(diào)研了中部某縣的運(yùn)管所，“一葉知秋”，希望能解釋相關(guān)問題。

車輛運(yùn)輸管理所是一個(gè)非常尷尬的部門。從部門屬性上看，它是一個(gè)行業(yè)主管部門，凡是涉及車輛營運(yùn)的事務(wù)，它都得管，比如客運(yùn)、貨運(yùn)、車輛維修等等，責(zé)任不可謂不大，地位不可謂不重要。可是，縣里的運(yùn)管所處境卻極其尷尬，行業(yè)監(jiān)管的能力非常有限。

我調(diào)研的運(yùn)管所共有84名在職工作人員，而真正在運(yùn)管所上班的只有42人，有被交通局請(qǐng)調(diào)的，有停薪留職的。在這些工作人員中，只有所長一人是大學(xué)學(xué)歷，另有兩名中專生，其他都是中學(xué)以下學(xué)歷，人員素質(zhì)非常低。造成這種情況的原因是，運(yùn)管所的體制極為特殊，它屬于交通局下屬的副科級(jí)單位、獨(dú)立法人，卻是個(gè)自收自支的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。簡言之，運(yùn)管所必須自我保障，“保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)”一直是單位運(yùn)行的首要目標(biāo)；這種部門性質(zhì)，使得運(yùn)管所成為地方政府解決安排就業(yè)人員的主要渠道，如轉(zhuǎn)業(yè)軍人、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系戶等。

這幾年推行機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院、省政府明文規(guī)定運(yùn)管所按照視野單位改革，進(jìn)入一級(jí)執(zhí)法單位（公務(wù)員編制），運(yùn)管所人員應(yīng)納入財(cái)政保障。但是，這顯然做不到。客觀情況是，如何解決這些冗員是個(gè)問題，清退不現(xiàn)實(shí)，畢竟所有工作人員都已取得一定的體制身份；全部改革成正式的事業(yè)編制人員乃至公務(wù)員，更加不可能，這些人員的素質(zhì)參差不齊，根本達(dá)不到執(zhí)法人員要求。問題在于，運(yùn)管所的機(jī)構(gòu)改革可以停滯不前，但運(yùn)管所的職能、執(zhí)法方式的改革卻不容遲疑，這使得運(yùn)管所的處境更為尷尬。今年國務(wù)院要求簡化行政審批事項(xiàng)，省交管局要把駕校審批權(quán)下放到縣一級(jí)，可實(shí)際上，縣運(yùn)管所根本沒有能力承擔(dān)駕校審核職責(zé)：按規(guī)定，駕校審批條件多達(dá)100多項(xiàng)，運(yùn)管所哪有這樣的專業(yè)人才去審批？

一

客運(yùn)市場(chǎng)的管理漏洞非常大，其中既有管理體制問題，更有管理技術(shù)（包括人員素質(zhì)）更不上，導(dǎo)致灰色地帶過大，以至于無法控制的問題。按照運(yùn)管所所長的話說，就是運(yùn)管所的管理方式非常傳統(tǒng)，但監(jiān)管要求卻越來越高。如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，幾乎所有事故都可以追究運(yùn)管所的責(zé)任。比如，很多客運(yùn)企業(yè)為了追求更大效益，營運(yùn)客車很難達(dá)到安全要求，一旦出問題，承擔(dān)較大責(zé)任的是運(yùn)管所；問題是，運(yùn)管所沒有足夠的技術(shù)力量去監(jiān)管，安裝一個(gè)GPS定位系統(tǒng)需要80萬元，這個(gè)錢企業(yè)不會(huì)出，上級(jí)部門也不會(huì)出，而運(yùn)管所沒能力承擔(dān)。

前已述及，運(yùn)管所是一個(gè)自收自支的企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，所有的人員工資、辦公費(fèi)用都需要從所收的費(fèi)用和罰沒收入中獲取。至今，我所調(diào)研的縣運(yùn)管所每年只有220萬的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這還是2011年運(yùn)管費(fèi)改革為燃油附加費(fèi)后補(bǔ)貼而來的，這對(duì)于84人的單位幾乎是杯水車薪。因此，長期以來，“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的核心任務(wù)就是獲得足夠多的罰沒收入。既然機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)取決于罰沒收入，客觀上就需要容許一定的灰色空間存在，也就是說，行業(yè)監(jiān)管不能過于嚴(yán)格，否則“水至清則無魚”。因此，客運(yùn)市場(chǎng)的灰色化就漸漸形成：這典型地表現(xiàn)在短線運(yùn)輸線路的壟斷上。

由于政府投入不足，再加上對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營方式的迷信，長期以來，縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)市場(chǎng)依賴于私人運(yùn)營；如果行業(yè)監(jiān)管不力，私人運(yùn)營必然滋生壟斷。原則上，客運(yùn)車輛獲取特定線路的營運(yùn)資格，取決于運(yùn)管所。也就是說，運(yùn)管所可以規(guī)定特定線路可以投放多少營運(yùn)車輛，因此，獲取運(yùn)管所的營運(yùn)資格至關(guān)重要。由于特定線路的營運(yùn)車輛數(shù)量是有限的，這就導(dǎo)致了營運(yùn)證本身就是稀缺資源。這導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)內(nèi)部會(huì)形成一種無序競(jìng)爭秩序：擁有營運(yùn)資格的車主可能只是投入了20萬，由于存在壟斷利益，只要他愿意，轉(zhuǎn)手就可以賣40萬，以此類推，最終實(shí)際營運(yùn)的車主的利潤不可能太高。只是，中間的利潤并沒有進(jìn)入運(yùn)管所，而是被社會(huì)的各色人等獲取了。