觀察員
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盧鋒：“南豬北養(yǎng)”利弊探討
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盧鋒北大國(guó)發(fā)院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任
第五，政策實(shí)施面臨“南豬”減少較快而“北養(yǎng)”擴(kuò)能不給力的困境，伴隨全國(guó)范圍的生豬產(chǎn)能過(guò)量減少。
“南豬北養(yǎng)”的設(shè)計(jì)意圖是要通過(guò)擴(kuò)大“北養(yǎng)”來(lái)補(bǔ)充“南豬”調(diào)減，從而使全國(guó)生豬產(chǎn)能及供求關(guān)系保持動(dòng)態(tài)平衡。
然而高強(qiáng)度禁養(yǎng)區(qū)政策的推進(jìn)使得“南豬”產(chǎn)能較快減少，擴(kuò)大“北養(yǎng)”則包含豬場(chǎng)設(shè)計(jì)融資、獲得建設(shè)用地、開(kāi)工建設(shè)、能繁母豬生育、仔豬生長(zhǎng)到肥豬出欄等諸多環(huán)節(jié)，從投資到形成豬肉供給能力的整個(gè)決策和操作鏈條較長(zhǎng)，二者達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡面臨困難。
加上上述制約因素及2018年8月后非洲豬瘟疫情影響，近年“北養(yǎng)”擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模與節(jié)奏更不如人意，結(jié)果使全國(guó)生豬產(chǎn)能下降幅度過(guò)大。
可通過(guò)觀察2014年到2018年7月非洲豬瘟疫情暴發(fā)前生豬存欄數(shù)據(jù)的變動(dòng)對(duì)上述影響進(jìn)行初步定量討論。
據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年底生豬存欄量為4.74億頭，到2018年6月底下降到4.09億頭，減少了6500萬(wàn)頭，降幅為13.7%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)增速數(shù)據(jù)推算，同期生豬存欄量從4.51億頭下降到3.22億頭，減少1.29億頭，降幅為28.6%。
上述數(shù)據(jù)變動(dòng)部分受到2017年第二季度后市場(chǎng)低迷的豬周期因素影響，然而“南豬北養(yǎng)”導(dǎo)致的加減不匹配也明顯產(chǎn)生影響。從1985年以來(lái)的數(shù)據(jù)看，上述減少幅度已相當(dāng)于或超過(guò)1997年和2005—2006年兩次較大歷史降幅，某種程度上為后來(lái)較大市場(chǎng)波動(dòng)埋下伏筆。
小結(jié)
以加強(qiáng)生豬行業(yè)污染治理的環(huán)保風(fēng)暴為切入點(diǎn)，以推動(dòng)“南豬北養(yǎng)”區(qū)域布局調(diào)整為重要內(nèi)容，以南方生豬約束發(fā)展區(qū)實(shí)施“禁養(yǎng)區(qū)”管制與鼓勵(lì)潛力增長(zhǎng)區(qū)特別是東北四省區(qū)生豬養(yǎng)殖為政策抓手，2014—2018年前后我國(guó)生豬行業(yè)經(jīng)歷了一次具有罕見(jiàn)規(guī)模和力度的產(chǎn)業(yè)政策歷練。
在新環(huán)境下提升生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)保監(jiān)管水平和調(diào)整生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局具有現(xiàn)實(shí)合理性與必要性，政策實(shí)施也取得了多方面的積極成效。然而大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)設(shè)計(jì)實(shí)施也出現(xiàn)了一些始料未及的問(wèn)題與機(jī)制性矛盾，在客觀上對(duì)生豬產(chǎn)能和豬肉產(chǎn)量產(chǎn)生某種抑制作用。
- 原標(biāo)題：盧鋒：“南豬北養(yǎng)”利弊探討 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠
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