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【文/盧鋒】

觀察近年豬肉行業基本數據，顯示目前市場波動“問題出在供給側”。那么，是什么因素使我國豬肉供給線發生異動?

基于經驗觀察和業內討論，除了豬周期因素外，主要有兩點特殊原因。一是前幾年有關部門對生豬行業加大環保整治力度，推進“南豬北養”生豬區域布局調整，這些政策自身都有其合理性考量和必要性依據，然而政策執行中的局部偏頗在一定程度上影響到生豬產能階段性下降。更重要的是非洲豬瘟疫情的沖擊。

2018年8月初遼寧報告首例非洲豬瘟疫情，不到一年內疫情較快擴散到全國31個省、市、自治區以及香港，使我國生豬產業遭遇罕見重創。

為系統理解目前豬肉市場波動的根源，我們先觀察討論“南豬北養”產生推進過程及其利弊得失。

環保風暴與“南豬北養”

我國經濟增長伴隨生態環境壓力趨勢性增加，推動環保監管政策優先度持續提升。生豬產業是我國居民肉食的最重要來源，然而隨著產業發展，污染排放帶來的環境壓力也越來越突出。

2007年底第一次全國污染源普查結果顯示，畜禽養殖業COD(化學需氧量)、總氮、總磷排放量分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，占農業源排放量的96%、38%、65%，此后畜禽養殖污染物排放量占比仍在上升。

生豬業污染排放在畜禽養殖業占突出地位，社會上加強環保監管的訴求隨之增加。2013年3月，上海黃浦江松江段發生逾萬頭漂浮死豬事件，對本已蓄勢待發的生豬行業環保風暴與區域分布干預政策出臺產生助推作用。

2014年1月1日實施國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，標志新環境下畜禽業特別是生豬產業環保風暴開始發力。

2015年國家施行新《環保法》，推動生豬等畜禽養殖業進入環保監管增壓期。

2015年4月國務院印發《水污染的防治行動計劃》(“水十條”)，防治畜禽養殖污染成為推進農業農村污染防治的首要內容。

2015年11月，有關部門出臺《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，對南方五個水網區130多個縣提出調整生豬生產政策的要求。

尤其是2016年4月發布的《全國生豬生產發展規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》)，系統提出了后來被業內稱作“南豬北養”區域布局政策的基本方針。

2014—2018年生豬生產政策一直包含加強環保風暴和區域布局調整兩方面的重點內容。進一步觀察前兩年政策重心較多指向加強排污監管的環保風暴，以《規劃》發布為標志，“南豬北養”的重要性上升。

“南豬北養”政策至少包含三點相互聯系的內容。

一是對生豬生產進行全國性區域分類規劃。

2015年農業部《關于促進南方水網區生豬養殖布局調整優化的指導意見》就對南方水網區生豬養殖提出調整要求。2016年《規劃》進一步把全國生豬發展劃分為四類區域(見下表)。

其中約束發展區包括京津滬和南方八省水網地區，未來養殖總量保持穩定。潛力增長區生豬生產“發展環境好，增長潛力大”，產量“預計年均增長1%~2%”。適度發展區受“生豬養殖基礎薄弱，部分省區水資源短缺”的制約，重點在結構提升。重點發展區是豬肉供給的核心區域，預計在規劃期年均產量增長1%左右。

二是重點鼓勵潛力增長區特別是東北四省區(含內蒙古)生豬產業發展。

《規劃》要求東北等潛力增長區年均產量增長1~2個百分點，五年規劃期規劃增長5~10個百分點。2017年8月有關部門發布《關于加快東北糧食主產區現代畜牧業發展的指導意見》，進一步要求：到2020年，四省區實現肉類占全國總產量15%以上的目標；到2025年，東北畜牧業基本實現現代化，成為國家肉蛋奶供給保障基地。

三是各地尤其是位于南方和東部省區的“約束發展區”和“適度發展區”規定了禁養區限制生豬和其他畜禽養殖。

2014年《條例》提出，禁止在幾類特別區域內建設畜禽養殖場和養殖小區。2015年“水十條”要求“科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成”。