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此前，網曝“農村改革第一村”之稱的小崗村，為推動農村發展，促進農民增收，將分散的土地重新集中，然后對外發包，目前流轉總面積達8400畝，占全村可耕地面積的44%。現任村主任關友江說，“把土地租出去，收益有保障。”專家孔祥智也說，土地規模流動是農民致富的有效途徑。（見觀察者網4月8日新聞：分田到戶35年后 小崗村44%耕地重新集中流轉）

從報道來看，小崗村的土地家庭經營有三大壞處：一是土地細碎、分布零散，灌溉收割麻煩，不利于農業生產力的提高；二是隨著大量青壯年勞力外出打工，土地種植的“老人化”嚴重，不利于農業發展；三是人均5畝的土地面積只能解決溫飽，不能解決致富，農民種田沒動力。

與之相對應，土地規模經營有三大好處：一是規模能產生效益，土地經營規模越大，越能提高農業生產率，越能增加農民收入；二是規模經營使農村土地“活”起來，作為生產要素參與市場經濟，創造社會財富；三是資本下鄉有助于城鄉統籌發展，國家應該進一步搞活農村經濟，為土地規模經營作好政策鋪墊。

筆者及其所在團隊長期在農村調查則發現，土地規模經營不僅沒有萬能效果，而且侵害了農民利益，降低了糧食產量，帶來了社會風險。現實與想象的巨大反差，迫使筆者重新審視小崗村土地集中流轉的實踐邏輯，并評估其可能引發的社會問題。

土地流轉的兩種實踐

其實在政策鼓勵土地規模經營以前，農民的土地一直在流轉，流轉邏輯也很簡單。在工業化、城市化的帶動下，不少勞動力進城打工，把土地流轉給親朋鄰居。土地自發流轉一般在農戶之間進行，打工者依據家庭生命周期及市場就業狀況選擇流出土地的期限，象征性的收取一點租金，他（她）的要求很簡單，只要土地不荒著就可以了。流入土地的多是因個人素質低、機遇差，被市場淘汰出局，或因家庭原因不得不留守在家的農戶，他們盡量擴大種植面積，以維持家庭再生產。在村莊人口大規模流出的背景下，農田種植的主體為“中農”和“老人”，如果農業基礎設施完善，農業機械化及輕簡便農具推廣到位，無論是“中農農業”還是“老人農業”，土地生產率都不低。

政學兩界看到“老人農業”及“中農農業”，這與他們想象的現代農業差距太大，且當前的農村土地拋荒嚴重，第二、三代農民工并不愿意種田，有些專家因此發出“誰來養活中國”的感嘆。其實，土地拋荒及農民厭農有多個原因，如水利條件差、機耕道遭毀壞、土地無法調整、農田地力不好等。但多數學者并不認真分析，只是就事論事，籠統的建議說，只有培育新型農業經營主體，推動土地規模經營，才能實現農業現代化，縮小城鄉收入差距。

鄉村兩級如小崗村當然也有搞規模經營的動力：因為在村種田的多是老人，因為本村只有一半的耕地旱澇保收，因為自家種田有風險，易遭受蟲災天災，因為農業產量不高，種田收入低。而土地流轉方承諾說，土地流轉租金為每年700斤糧食，合875元/畝，以后還會水漲船高，這比自家種田收益（700-800元）要高，還解放了家庭勞動力，“擱誰誰不愿意呢”。

乍一看，土地規模經營能化腐朽為神奇，讓貧瘠的土地高產，讓農業收益增大，讓農民騰出手來“干點別的”。無論政策還是輿論，專家還是農民，都一致認為，土地規模經營優勢多多，能產生巨額收益，實現國家、企業、農民的共同獲利，“土地規模經營能生長出黃金”的言論也屢現媒體。

土地一集中，一形成規模，一被種植大戶、農業企業、專業合作社經營，就能生長出巨大的收益，讓人覺得不可思議，規模經營真能增產增收嗎？小崗村不管這樣，它試圖再創農業奇跡，成為農村改革的典范。規模經營的巨大魔力是神話還是謊言，有待學者記者后續跟蹤調查。筆者則依據調查經驗判斷，小崗村的土地改革很難成功，規模經營的功效遠沒有那么大，且容易出現經營過程上的各種問題。

土地規模經營的弊端

將土地集中起來搞規模經營，又不改變土地用途，則只能種植兩種作物，大田作物和經濟作物。有點農村常識的人都知道，規模經營大田作物并不比小農經營有優勢，主要是農業生長的季節性及農田管理的靈活性不適合科學化程序化的管理模式。農業長勢如何，與水利灌溉、地塊土壤、施肥撒藥等關系重大，即使進行高規格的土地整理，也難以保證標準化計量化的耕種方式能達到最佳投入效果。一般種植面積超過300畝，小農家庭就難以精耕細作，只能雇工經營，否則就會錯過最掛耕作時間。而資本下鄉以盈利為目的，它要擴大規模增加生產效益，則必須雇傭大量長工短工來管理田塊，如何調動雇工的積極性，以讓他們如小農那樣認真勤勞的工作，是管理者的心病，事實上雇工很難有動力管理好農田。

筆者2012年在湖南衡陽調查發現，某農業公司搞水稻規模經營，嘗試各種辦法管理農田，效果并不好，原因無他，雇工不積極，監督成本大。如果公司供給農藥、化肥給雇工，讓他們投入到田里，不少雇工會偷偷把農資運回家，或者直接撒到自家田里。伏旱季節農田要經常供水，但有些田塊蓄水差，很快禾苗干死，主要是農民沒堵漏。雇工抱怨說，老板給的報酬太少，天氣又熱，堵個漏劃不來。該公司曾想著按畝產量來計算年終報酬，但每畝多100-200斤于雇工來說收益不多，花費時間倒不少，還不如搞建筑來錢快。該公司2009年進軍農業領域，承包3000多畝田，每年都虧損不少，如今一些好田已近荒蕪，農民每說到此事，覺得挺好笑，“規模種田也不行”。

種糧難以獲得高收益，就改種經濟作物？小崗村如今正在種植葡萄、黑豆、甜葉菊等高收益的經濟作物。大田作物管理難，產量因此不高，但糧食價格相對穩定，經濟作物則不同，它以比較優勢參與市場競爭，產品稀缺或供不應求是資本獲利的根源。市場經濟供求關系不穩定，農產品價格有漲有跌。如果利潤極大，其他資本多會跟風，則多數作物不再稀缺，想再賺大錢也變得困難。把作為農民生存保障的田地流轉出去種植經濟作物，能賺到錢時你好我好大家好，一旦供過于求，產品過剩，資本虧損，卷款而逃，農民又該找誰呢？

筆者2012年在湖北鄂州調查發現，村書記為造福村民，以低地價引進資本。該企業主要經營魚苗和鮮魚，進村不久就將300多畝湖田挖成魚池。當時公司號稱該魚種在華中地區僅一家，有極強的競爭力，不想后來市場銷路打不開，養魚技術不過關，連續虧損兩年，老板差點栽進去，匆忙逃走福建，逃避承包費，魚池幾乎荒廢。

資本久經市場考驗，有較強的風險意識和盈利沖動。從筆者的調查來看，多數資本知道經營農業會虧損，農業利潤也不多，但他們還是高調進村，與民爭利，大搞規模經營，原因無他，主要是政策扶植、地方補助。如國家鼓勵合作社，有些個體戶就掛羊頭賣狗肉，迅速成立專業合作社，套取國家項目資金；有些地方政府為樹政績，撈取更大國家獎勵，不惜用財政補貼經營農業的資本。因此，才會有公司說，“我們在生產領域虧損，可是在流通領域賺了錢”。

湖南某農業大縣，每年財政收入3億多元，但他們光靠“全國百強產量大縣”的金字招牌，就能得到各項中央政策補助3億多元。國家每年有糧食增產考核標準，該縣縣政府為通過檢查考核，就引起農業公司，扶持合作社，獎勵種糧大戶，并要求他們種雙季稻。縣農業局、農經局、國土局等專門為規模經營服務，無償提供土地整理、農業貸款、農技服務等業務，并承諾每年補助生產虧損資金。如此，該縣近年來出現大量種糧大戶、專業合作社，一些農業公司也進駐。從外表看來，土地規模經營有巨大收益，明眼人心知肚明。

規模經營不能保證國家糧食安全，對農民增收也沒有益處，而且極容易侵害百姓利益。之前小農家庭是通過年輕人外出掙錢，老人在家種田保證生活體面尊嚴的。市場經濟下的農民高度分化，各農戶對土地依賴程度不同，但多數農戶還是要靠“一畝三分地”保障基本生活。現在資本下鄉搞規模經營，就要整理土地，就要土地連片，有些農戶想種田，他們或者響應形勢被迫交出農田，或者與基層組織作斗爭。出于自身利益考慮，有些干部強制流轉土地，給在村的農戶生活帶來災難，帶來社會不穩定及官民沖突。這樣的例子俯拾皆是，筆者不在此列舉。

土地如何經營

在“一均一畝三分地，戶均不過十畝，且分散在七八處”的農業條件下，人為推動規模經營，鼓勵資本下鄉，壞處多多，好處極少。筆者及其所在團隊在農業型地區調查多年，很少發現資本主導的土地規模經營成功的例子。換個角度想，農業剩余相對有限，如果資本下鄉賺走不少的錢，則農民所得就會少很多。千方百計推動土地規模經營，到頭來卻是國家資源浪費、農民利益受損、少數人上下其手套走利益，何必呢。

其實，如果農業基礎設施完善，社會化服務體系健全，農業問題本沒有有些專家想象得嚴重。在國家鼓勵家庭農場之前，農村一直存在著土地自發流轉，農民家庭也有靈活應對土地規模經營的能力。筆者在湖北沙洋、安徽繁昌、江西安義等地調查時，發現不少年齡在40-55歲的農戶，他們流轉幾十畝土地耕種，不僅精耕細作，而且有擴大面積的沖動。與積極的土地流轉相比，“中農”種田保證了多數農戶的利益，能實現農村人口的有序轉移，何樂而不為？

圖片為觀察者網編輯所加