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35年前，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)按下紅手印，將村集體土地“分田到戶”，拉開(kāi)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕；35年后，小崗村將分散的土地重新集中后對(duì)外發(fā)包，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)8400多畝，占可耕地面積的44%。

起初，土地集中發(fā)包還被部分大包干帶頭人認(rèn)為是重走回頭路。探究起來(lái)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管這與“包產(chǎn)到戶”形式上相悖，但并未觸動(dòng)當(dāng)初那場(chǎng)改革的一個(gè)基本成果土地的家庭承包權(quán)。“先分再合”的內(nèi)在追求也一脈相承，前者是為了溫飽，后者是為了進(jìn)一步致富。

小崗村的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，但30多年后，小崗村仍不富裕。當(dāng)年的農(nóng)民都指望那一點(diǎn)土地收益，如今的農(nóng)村卻面臨“空心化”的尷尬，很多農(nóng)民在土地之外能獲得更好的機(jī)會(huì)和收益。也就是說(shuō)，小崗村的變化，是農(nóng)村發(fā)生人口轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自然讓渡。

和當(dāng)年比，沒(méi)變的一點(diǎn)是：土地依然是農(nóng)民最好的保障。因此，哪怕是農(nóng)民自愿的土地流轉(zhuǎn)，也不宜把步子邁得過(guò)大。有“農(nóng)村改革第一村”之稱的小崗，能否再次把準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展的脈搏？

“土地是我們農(nóng)民的命根子，但是光靠種地只解決了溫飽，發(fā)不了財(cái)。”

農(nóng)民為啥不愿自己種？

初入小崗，可見(jiàn)標(biāo)志性的“鳳陽(yáng)縣小崗村”牌樓，向里走，便是正在施工中的商業(yè)街，“大包干超市”、“大包干農(nóng)家菜館”字樣的店面招牌隨處可見(jiàn)。“眼瞅著華西村、南街村都富起來(lái)了，小崗卻變化不大。餓是餓不著，但也富不了，農(nóng)民生活一直沒(méi)太大改善。”村委會(huì)主任關(guān)友江嘆息道。的確，除了這條為紅色旅游而興建的商業(yè)街，小崗與周邊的村莊比起來(lái)并無(wú)特別之處。

從1978年開(kāi)始，大包干帶頭人嚴(yán)金昌在自家的土地上耕作了30來(lái)年。“土地是我們農(nóng)民的命根子，但是光靠種地只解決了溫飽，發(fā)不了財(cái)。”嚴(yán)金昌很是感慨，“大伙辛勤勞動(dòng)了幾十年，也沒(méi)能富起來(lái)。為什么城里人沒(méi)有種地，但吃的、穿的、用的都比我們好？”

在小崗，人均可耕地面積達(dá)5畝，與全國(guó)戶均7畝的耕作面積相比，數(shù)量已是相當(dāng)充裕。村黨委第一書(shū)記丁俊告訴記者，小崗村的氣候條件不好，易旱易澇，只有不到一半的土地能夠旱澇保收。生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施差，這些年糧食的產(chǎn)量和價(jià)格一直沒(méi)有重大突破，才導(dǎo)致了“一年越過(guò)溫飽線，二十年沒(méi)過(guò)富裕坎”的尷尬局面。

嚴(yán)金昌給記者算了筆賬，家中有35畝地，如果種上小麥、水稻或黑豆，一畝收成在700元—800元之間，遇到天災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)收成更低。而把土地轉(zhuǎn)出去，按照合同價(jià)最初是一年500元/畝，這兩年按照700斤糧食價(jià)格計(jì)算，2011年是750元/畝，2012年是875元/畝。相比之下，種糧并不劃算。除了留足口糧地，家里其余的都轉(zhuǎn)了出去。“不是不想種，實(shí)在是種地不賺錢(qián)。土地轉(zhuǎn)了，家里的勞動(dòng)力都解放了，還能干點(diǎn)別的，擱誰(shuí)都愿意呢！”嚴(yán)金昌樂(lè)呵呵地告訴記者，自己如今幫兒子打理金昌食府，一年收入十幾萬(wàn)不成問(wèn)題。

“現(xiàn)在的年輕人不是在外讀書(shū)就是去打工了，基本不在村里，光靠老人種地可不行。”關(guān)友江道出現(xiàn)實(shí)的困境，“還不如把土地租出去，收益有保障。”

小崗村的可耕土地面積有1.9萬(wàn)畝，目前已流轉(zhuǎn)的有8400多畝。小楊村民組的楊文輝，今年67歲了。“家里有24畝地，都種著小麥，一畝都沒(méi)租。”楊文輝說(shuō)，雖然很愿意流轉(zhuǎn)，但自家的20多畝地分了20來(lái)塊兒，又不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，想租沒(méi)人要，只好一直種著。

在小崗，土地流轉(zhuǎn)并不是最近才興起。早在上世紀(jì)90年代，就有一些農(nóng)民自發(fā)把地轉(zhuǎn)了出去，個(gè)人有協(xié)議或只是口頭約定；也有的出去打工了為防拋荒，把土地給親戚鄰居，每年收回點(diǎn)糧食。從形式上來(lái)說(shuō)，小崗村如今的土地流轉(zhuǎn)，已走向規(guī)范化。村民先和村集體成立的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司簽合同，公司再代表村民和企業(yè)簽約。嚴(yán)金昌拿出一份2009年和村里簽的流轉(zhuǎn)合同，上面有村集體的公章和村民的紅手印，其中注明了租期為10年，價(jià)格參照小崗村指導(dǎo)價(jià)，用途為建設(shè)高產(chǎn)有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)園。“流轉(zhuǎn)是村里牽頭的，合同也是統(tǒng)一簽的，有什么事直接找村委會(huì)解決，還挺放心。如今租了4年，也沒(méi)遇上什么糾紛。”嚴(yán)金昌說(shuō)。

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)初。最近的一次土地流轉(zhuǎn)，是村委會(huì)從13個(gè)自然村、329戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來(lái)4300畝土地，目前租賃合同已簽訂，租期到2027年。這些土地都已被平整為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，未來(lái)會(huì)進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，村集體正在為這些地找“婆家”，已有一些農(nóng)墾企業(yè)前來(lái)洽談，但還沒(méi)有最終敲定。

誰(shuí)在打理土地？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除去正在找“婆家”的4300畝，小崗村還有2000畝左右土地流轉(zhuǎn)給了各類農(nóng)民專業(yè)合作社，包括黑豆合作社、優(yōu)質(zhì)稻合作社、黑五類合作社、葡萄合作社、甜葉菊合作社等；另外2000多畝流轉(zhuǎn)給了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，主要從事蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植和畜禽養(yǎng)殖。

楊玉兵是甜葉菊合作社的社長(zhǎng)。他看上去40來(lái)歲，個(gè)子不高、皮膚黝黑。“我家有兄弟姐妹4個(gè)，都出去打工了，所以我把家里的80多畝地都拿過(guò)來(lái)種了甜葉菊，一年賺30萬(wàn)元不成問(wèn)題，去年分紅還有1萬(wàn)多塊。”楊玉兵很滿足。甜葉菊合作社成立于2010年，有80多家農(nóng)戶參與，共流轉(zhuǎn)了土地300多畝，楊玉兵占股80%。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合作社還跟明光市的一家企業(yè)簽訂了協(xié)議合同，保底的收購(gòu)價(jià)是11元/公斤。除去人工、化肥、農(nóng)藥和土地租金等費(fèi)用，按這幾年的收購(gòu)價(jià)16元/公斤算，每畝地的凈收益有4000多元。

有了農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民賺得多，積極性也高了。但難免會(huì)有人質(zhì)疑，搞合作社不是回到1978年以前了嗎？嚴(yán)金昌并不這么看：“過(guò)去搞合作社，那是吃大鍋飯，干多干少一個(gè)樣。時(shí)間久了，農(nóng)民沒(méi)了積極性。而如今的合作社，是把農(nóng)民組織起來(lái)，選擇一個(gè)好品種，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)肥料、機(jī)械化耕作，統(tǒng)一銷(xiāo)售，按比分紅。你算算看，化肥統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，能便宜十幾塊。統(tǒng)一銷(xiāo)售，賣(mài)的價(jià)格又高，比一家一戶單種賺多了。自始至終家庭的土地承包權(quán)也沒(méi)變。”

相對(duì)于合作社，涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地面積要大得多。金小崗公司從小崗村流轉(zhuǎn)了700畝土地，加上鄰近的梨園村，一共流轉(zhuǎn)了1300畝種植大櫻桃和藍(lán)莓。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜漢昌介紹，大櫻桃和藍(lán)莓的前期投入較大，但銷(xiāo)售價(jià)格高，市場(chǎng)需求量大，這幾十年不愁銷(xiāo)。以櫻桃樹(shù)為例，一畝地栽櫻桃樹(shù)能種上68棵左右，按照每棵樹(shù)20—30斤的收成，純收入能有2萬(wàn)多。如果種藍(lán)莓，收益可達(dá)3萬(wàn)元。企業(yè)簽訂的合同租期到2027年，“既然租了土地，就打算長(zhǎng)期干下去，等租期結(jié)束了還會(huì)續(xù)簽。如果只種個(gè)十來(lái)年，前期投入那么大，肯定是不劃算呢！村里人能來(lái)這兒做工，也很樂(lè)意。比如工地上招的保安，就是當(dāng)?shù)厝耍辉鹿べY也有1200元呢！”姜漢昌說(shuō)。

在村里，也有村民之間相互流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。1981年出生的楊越嶺是地道的小崗人，大學(xué)畢業(yè)后在廣東的一家臺(tái)資企業(yè)打工，2009年回到了小崗養(yǎng)羊。由于讀大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)，他在小崗也就沒(méi)了土地。回來(lái)后，他在小崗和周邊的村莊盤(pán)了110畝地，種上草和玉米喂羊。由于是當(dāng)?shù)厝耍迕窈苄湃危圆簧偃酥苯雍退灹撕贤ツ晁督o小崗村民的土地租金是749元/畝。他給我們算了一筆賬，養(yǎng)山羊的成本主要來(lái)自地租、飼草料、人工和羊苗，一年的花費(fèi)能控制在10萬(wàn)元以內(nèi)，去年280只羊出欄，按照一只900元的價(jià)格，賣(mài)了大概25萬(wàn)元，凈賺15萬(wàn)。如果自繁自養(yǎng)，收入還會(huì)更多。“如今市場(chǎng)行情這么好，山羊銷(xiāo)路肯定不愁，租金我完全付得起，村里人也相信我。”楊越嶺說(shuō)。

拿什么保障農(nóng)民權(quán)益？

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的21.5%。而在小崗，流轉(zhuǎn)的土地面積已接近一半，且大部分土地租期都在10年以上。

土地流轉(zhuǎn)了，農(nóng)民能致富嗎？“轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民每年都能得到一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用和種田收入基本相當(dāng)甚至高于種田收入，基本生存是有保障的。” 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智教授說(shuō)，“但這個(gè)收入和致富差得很遠(yuǎn)。流轉(zhuǎn)土地后，農(nóng)民可以從事工商業(yè)生產(chǎn)或者外出打工、創(chuàng)業(yè)，這些都可以成為致富途徑。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給他們更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)。”

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)過(guò)統(tǒng)一平整，已成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原有的位置和模樣已經(jīng)發(fā)生變化，如何避免未來(lái)發(fā)生糾紛？“土地需要確權(quán)，村民對(duì)這事很上心。每家每戶的測(cè)量面積都要公示，不滿意的再跟村委會(huì)協(xié)商。”據(jù)關(guān)友江介紹，全村土地測(cè)繪、公示、確認(rèn)登記已結(jié)束，計(jì)劃在5、6月份發(fā)證。記者拿到一張土地確權(quán)圖表，上面清楚顯示了每一戶農(nóng)民的土地位置、形狀、面積。據(jù)參與測(cè)量的工作人員介紹，經(jīng)過(guò)衛(wèi)星專業(yè)測(cè)繪，數(shù)據(jù)相當(dāng)精確，每戶的方位圖和畝數(shù)一目了然。

在小崗，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)的土地占很大比重，如何保證這部分土地不改變農(nóng)業(yè)用途？企業(yè)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的情況在滁州普遍存在，比如在全椒縣的八波村， 主營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的輝隆集團(tuán)在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)的耕地面積達(dá)1.7萬(wàn)畝。如果這些土地被惡意改變用途，將會(huì)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)極大的損害。為了防患于未然，滁州市對(duì)此有統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)滁州市委書(shū)記江山介紹，工商資本進(jìn)入要遵循土地流轉(zhuǎn)程序，必須從事規(guī)模農(nóng)業(yè)，種植內(nèi)容、租期、租金價(jià)格等重要信息必須在合同中體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)后建檔作為憑證。一旦有改變用途的傾向，政府會(huì)進(jìn)行干預(yù)。“工商資本不能和農(nóng)民私下交易，否則農(nóng)民沒(méi)有得到保護(hù)就沒(méi)有安全感。”江山說(shuō)。

“在小崗，種什么、怎么種村里不加干涉。但必須不能改變土地的用途，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)。”關(guān)友江對(duì)這一點(diǎn)很明確。從目前來(lái)看，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)墾企業(yè)外來(lái)的多，本地的少。種植經(jīng)濟(jì)作物的多，種糧的少。從農(nóng)業(yè)種植的比較收益來(lái)看，種小麥每畝的收益在700—800元之間，種甜葉菊的收益在4000元左右，種大櫻桃和藍(lán)莓的收益則能到2萬(wàn)元以上。顯然后者的經(jīng)濟(jì)效益要大得多。如果是家庭種植經(jīng)濟(jì)作物，也許還存在技術(shù)門(mén)檻。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有能力進(jìn)行試驗(yàn)后統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，技術(shù)上完全不成問(wèn)題，大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物也就不足為怪了。“企業(yè)會(huì)按照市場(chǎng)來(lái)安排自己的生產(chǎn)活動(dòng)，糧食安全不是企業(yè)的責(zé)任。”孔祥智說(shuō)，要保障糧食安全，國(guó)家需要更大力度的政策傾斜。