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林毅夫:產業政策與國家發展——新結構經濟學的視角
關鍵字: 林毅夫PK張維迎林毅夫張維迎辯論林毅夫張維迎產業政策政府企業家創新市場(9)專利保護。張維迎教授認為,企業家的創新是為了壟斷利潤,但是壟斷利潤能存在是因為有專利保護。如果沒有專利保?護,就不會有壟斷利潤,企業家就普遍缺乏創新的動力。強調企業家的作用是很重要的,但是也要把企業家精神發揮作用的制度條件研究清楚。
張維迎教授認為我把專利保護定義為產業政策,其實我沒有這樣定義,因為專利制度不是針對特定產業。但是,企業家開發新產品新技術拿到專利之前所依據的基礎科研需要政府支持,我認為那種政府支持是針對特定產業的,是產業政策。
(10)稅收優惠。我主張發展中國家針對技術創新和產業升級,以及招商引資出臺稅收優惠政策,因為發展中國家大部分處于追趕階段的技術創新、產業升級,對發展中國家來說是新的,但是,在世界范圍內都是成熟的技術和產業,沒辦法給予專利。
稅收優惠不僅在發展中國家可以用,中國的企業如果到美國或其他國家投資,當地的政府也同樣會提供各種稅收優惠,力度不會比中國差。
(11)基礎設施。上世紀八十年代新自由主義盛行以后國際上有一股思潮,認為企業家和市場能解決一切事情,包括基礎設施也完全可以由企業來做,不需要政府插手。世界銀行在1947年成立以后最大的部門是基礎設施部,到2008年我到世界銀行當高級副行長、首席經濟學家時這一部門已經被裁消了。
但是基礎設施的初始投入非常大,回收周期非常長,很多因素是企業家控制不了的。在這樣一個思潮的推動下,結果發現企業家只對一種基礎設施有興趣,那就是移動通信,因為移動通信收費很容易,并且有自然壟斷的利潤。對于其它的基礎設施,像道路、電力、港口,企業家普遍不愿意投,導致整個八十年代以后在發展中國家基礎設施投資嚴重不足。
直到現在,大部分發展中國家仍然到處面臨基礎設施的瓶頸,發達國家的基礎設施也普遍老舊。張維迎教授認為市場失靈的理論是新古典范式的失靈,在他秉持的重視企業家作用的米塞斯-哈耶克范式中是沒有市場失靈的。顯然,張維迎教授是以理論來看世界,而不是以真實世界的現象來構建理論。
(12)產業集群。張維迎教授認為產業政策必然失敗,反對中國政府采用任何產業政策。中國政府有很多的產業政策,照此推論,中國經濟發展必然失敗。但是怎么解釋中國能夠維持這么長時間的穩定和高速發展?如果拋開書本到各個地方去走走看,會發現各地都有產業集群。在產業集群形成的過程中,企業家的作用當然是重要的,但是政府的因勢利導的作用絕對不能忽視。
我院張曉波教授研究了我國各個地方產業集群的形成,發現在產業集群形成過程當中有很多企業家解決不了的協調問題是靠當地政府來解決,產業集群才能夠發展和壯大的。所以,雖然有很多失敗的產業政策,但是,產業政策并不必然失敗。
(13)汽車產業。張維迎教授想用日本汽車產業來證明產業政策的無效。我想張維迎教授可能對日本經濟歷史不夠了解。
日本從二戰以后對汽車產業一直是采用高關稅保護的,而且有很嚴格的根據日本特殊國情而制定的各種技術標準。一個消費者即使愿意支付高關稅來進口汽車,也難于拿到行車執照,這些都是產業政策。
韓國也是這樣的,上世紀八十年代、九十年代,在韓國也很難看到外國車,也是因為有關稅保護和準入限制。
張維迎教授指出我在2001年的文章中認為日本的汽車產業是成功的,而韓國的汽車產業政策是失敗的,但現在韓國的現代汽車卻風行全世界。其實,他沒有仔細了解我那篇文章的分析,在那篇文章中我指出日本進入汽車的時候,日本的人均GDP已經差不多是美國的一半;韓國進入汽車產業政策的時候,人均GDP只有美國的20%、日本的30%。
這種情況下韓國所需要的保護和支持措施就比日本多很多。這是,為何日本的汽車產業有10多家都很成功,而韓國的汽車產業本來有三家公司,后來倒閉了兩家,只剩下現代汽車一家。我在這篇文章中也指出,為什么中國跟印度從上世紀50年代就開始有汽車產業政策但最終失敗呢?因為當時中國和印度人均GDP只有美國的5%。
就像張維迎教授指出的美國的汽車產業的成功亨利?福特的貢獻居功甚偉,但是美國的汽車產業也受到關稅的高度保護。一直到上世紀六十年代,美國進口汽車的關稅稅率高達50%。在這樣的產業政策之下,企業家克服了早期的困難,從而發展起來。
美國汽車產業成功的另一個原因是19世紀末的時候美國的人均GDP已經達到英國的85%,實際上跟英國是同一發展階段的國家,美國學習英國發展汽車產業是經濟發展產業結構升級的需要。
上述這些國家汽車產業成功和失敗背后的原因都符合新結構經濟學的道理。
(14)要素流動。張維迎教授認為要素可以流動之后,要素稟賦就不重要了。中國吸引了大量外資,但外資在投資中所占的比重并不高,最多的時候也就在10%到15%之間,中國的絕大多數投資來自國內的資本。
此外,發達國家雖然資本相對豐富,但是發達國家的資本流動到發展中國家來是要利用發展中國家的比較優勢,來獲取更大的利潤,他們不會把資本流動到使發展中國家的人均資本達到發達國家一樣高的水平。所以資本流動并不改變一個發展中國家勞動力相對豐富的比較優勢。
(15)地區差異。張維迎教授提到,中國有些地區實際上已成為高收入經濟體,有些還是中低收入經濟體。我同意這樣的觀點。在這種狀況下,我們不能全國一刀切的產業政策,而是應該根據各地不同的情形制定產業政策。我講的五種產業的劃分實際上就能滿足這樣的需要。
(16)對標國家。張維迎教授列出了人均收入水平比中國高一倍或兩倍的國家名單,但他忘了因勢利導框架中選擇參照系國家的另一個條件,那就是維持二、三十年的快速發展。他列出的那些國家很多都是失敗的國家。為什么要選擇維持二、三十年快速發展的國家作為參照系?有兩個原因。一是如果能夠快速發展二、三十年,那么,這個國家大部分的產業必然是符合其比較優勢的。二是如果能維持長時間的快速發展,資本積累一定非常快,有一些原來有比較優勢的可貿易產業就會失掉比較優勢,這些產業就會成為后來者具有潛在比較優勢的產業。
(17)辯論的方式。我跟張夏準教授的辯論進行了四輪,每一輪都是寫出來在雜志上發表。我很希望我跟張維迎教授的辯論不是口頭的,因為,口頭辯論不容易聚焦于邏輯和經驗事實。寫出來最好,通過文章,大家可以刀對刀、槍對槍、邏輯對邏輯、事實對事實,這樣才能使真理越辯越清楚。
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