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張維迎：林毅夫在產(chǎn)業(yè)政策問題上犯了四個錯誤

林毅夫教授認為政府為了推行趕超戰(zhàn)略，不得不扭曲體制。但究竟是體制導致了戰(zhàn)略，還是戰(zhàn)略導致了體制，是很值得進一步深究的。

張維迎（資料圖）

（1）后發(fā)國家保持長時間持續(xù)增長很難說是奇跡。哈耶克早在上世紀40年代就指出，缺少自由的國家可以利用自由國家發(fā)展起來的技術保持一段時間的高增長。真正需要解釋的是為什么這些落后國家之前沒有發(fā)展。

人類歷史上真正的經(jīng)濟增長奇跡應該是英國和美國。由于工業(yè)革命，英國從一個邊陲島國成為人類現(xiàn)代文明的引領者。美國則從一個南北戰(zhàn)爭之前80%以上人口都在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)國家，在三十年后的1890年成為世界第一大工業(yè)國。

中國的經(jīng)濟增長值得我們高興。這說明，人只要有自由，就會有發(fā)展。中國過去30年之所以取得這么好的成就，就是總體而言政府管的越來越少，雖然中間有所反復。目前之所以還有很多問題，是改革不徹底造成的。

需要特別強調(diào)的是，中國目前彌漫著一種過度自信的氣氛，一方面反對普世價值，另一方面期望把中國的經(jīng)驗變成普遍的規(guī)律用來指導其它國家。實際上，中國過去30多年在持續(xù)經(jīng)濟增長的同時，卻并沒有創(chuàng)造能對人類未來發(fā)展提供重要推動力的新技術。英國產(chǎn)業(yè)革命期間創(chuàng)造蒸汽機，帶來了機械化；美國在南北戰(zhàn)爭之后30年里在電器以及汽車等方面取得突破性的進展。如果我們不能夠謙遜的對待成就，我們就可能走向反面。

（2）發(fā)揮比較優(yōu)勢與強調(diào)政府作用存在矛盾。林毅夫教授的經(jīng)濟學說始終強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要利用比較優(yōu)勢；與此同時，林毅夫教授也強調(diào)要充分發(fā)揮政府的作用來利用比較優(yōu)勢。這存在邏輯上的矛盾，也與歷史上的經(jīng)驗不相容。

理論上，最初提出比較優(yōu)勢理論的斯密和李嘉圖等人以及后來強調(diào)分工帶來的內(nèi)生比較優(yōu)勢的楊小凱教授都認為，市場是最有效發(fā)揮比較優(yōu)勢的制度。在改革開放之前，中國的比較優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮的原因就是因為當時市場的作用被否定了。存在市場的時候，每一個人都會想盡一切辦法利用比較優(yōu)勢。比如說，陜北缺水，農(nóng)民不會自發(fā)選擇種水稻。然而計劃經(jīng)濟則可能要求農(nóng)民在沒有水的地方種水稻。

（3）企業(yè)家精神與產(chǎn)業(yè)政策存在矛盾。社會進步和人類富有的本質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的提高，勞動生產(chǎn)率的提高需要依靠技術創(chuàng)新和技術進步，技術創(chuàng)新和技術進步的來源是企業(yè)家和企業(yè)家精神?？上У厥牵壳罢?guī)的經(jīng)濟增長模型都缺少企業(yè)家這個關鍵因素，因為他們假設所有人都同樣聰明理性，這是經(jīng)濟理論和經(jīng)濟增長理論的重要缺陷。誠然，企業(yè)家有可能判斷錯誤，但是他們與常人不一樣，一旦成功便可以給社會帶來極大的好處。

正是因為企業(yè)家精神的重要性，產(chǎn)業(yè)政策的負面作用才更加鮮明。四十年前，比爾蓋茨預計未來將會是一個計算機的世界，所以他一頭扎進了軟件產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策能夠取得積極作用的前提是制定政策的政府官員比企業(yè)家更有能力去判斷未來，然而這個前提是不成立的。政府官員的優(yōu)勢并不在于能夠更準確地判斷未來，而在于能夠在現(xiàn)有的官僚主義下循規(guī)蹈矩地做好本職工作。在體制層面上，也并沒有相關的激勵促使政府官員冒巨大的風險制定未來才能證明正確的產(chǎn)業(yè)政策。過去各國的產(chǎn)業(yè)政策大部分都失敗了，就是因為產(chǎn)業(yè)政策在本質(zhì)上與企業(yè)家精神是不相容的。

在實際操作上，正確有效的產(chǎn)業(yè)政策的制定非常困難，不論是企業(yè)家還是科學家都難當大任。首先，企業(yè)家本身隨著時代變化，過去成功的企業(yè)家也不是判斷未來的最好人選。假如1990年美國任命比爾蓋茨負責制定產(chǎn)業(yè)政策，那么互聯(lián)網(wǎng)肯定會遭受重大的打擊，因為當時比爾蓋茨只在乎個人計算機，而不看好互聯(lián)網(wǎng)。其次，即便由最前沿的科學家組成產(chǎn)業(yè)政策委員會，也只能看到某一個領域上的技術變化，而無法像企業(yè)家一樣看到人類本身的需要。更不要說由政府官員制定的產(chǎn)業(yè)政策，有很多例子可以說明其無用甚至有害。比如，地方政府希望將光伏產(chǎn)業(yè)扶植成主導型產(chǎn)業(yè)，用土地、信貸和稅收等優(yōu)惠來招商引資，導致過度進入的潮涌現(xiàn)象。

（4）重新思考戰(zhàn)略與體制的關系。林毅夫教授認為政府為了推行趕超戰(zhàn)略，不得不扭曲體制。但究竟是體制導致了戰(zhàn)略，還是戰(zhàn)略導致了體制，是很值得進一步深究的。從歷史上看，最初主張推行計劃經(jīng)濟的人并不是出于趕超的目的，而是基于防止資本主義生產(chǎn)過剩的需要。一旦實施了計劃經(jīng)濟，政府肯定要折騰。出于執(zhí)政合法性的需要，政府不可能提出一個倒退的戰(zhàn)略，所以只能趕超。一旦存在這種趕超戰(zhàn)略，企業(yè)家精神就會遭遇打壓，否定個人權利和市場的存在。

討論體制與戰(zhàn)略的問題，實際是在討論究竟政府是個人實現(xiàn)幸福的工具，還是個人是政府實現(xiàn)某種戰(zhàn)略的工具的問題。如果個人可以成為實現(xiàn)政府實現(xiàn)某種戰(zhàn)略的工具，那么實施國家戰(zhàn)略存在合理性。反之，如果政府是實現(xiàn)個人幸福的工具，那么就應該保證更多的個人自由，促進市場體系建設，讓企業(yè)家精神發(fā)揮作用，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（以上兩篇文章均首發(fā)在公眾號“經(jīng)濟學家圈”上）