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林民旺:中印關系,正在脫離軌道么?
關鍵字: 印度抵制中國貨中印關系印巴沖突中印邊界問題印度加入核供應國集團中巴關系中巴友誼中印關系正在脫軌么印巴關系隨著克什米爾騷亂加劇和恐怖主義襲擊而日益緊張。印度指控巴基斯坦是對印恐怖主義的“幕后黑手”,莫迪甚至在果阿金磚峰會期間將巴基斯坦稱為“恐怖主義的母艦”。2016年1月和9月分別發生了兩起對印度軍事基地的襲擊,致使印度國內要求“嚴懲”巴基斯坦的情緒在上升。2015年6月時,印度要求聯合國制裁委員會根據1267號決議制裁巴,因為當年巴釋放了涉嫌策劃2008年孟買恐怖襲擊的嫌疑人拉赫維。但是,當時這一提案中方并不贊同,因為“印度提供的信息不足”。
同樣,2016年印度指控以巴基斯坦為基地的“穆罕默德軍”幕后策劃了今年1月的襲擊事件,中國兩次以技術性手段擱置了印度的申請。由此,印度國內很多人似乎形成了這樣一種認知,中國支持巴基斯坦對印度搞恐怖主義,中巴形成了敵對印度的軸心。此外,中國還被“批評”是個“沒有原則”、“沒有道義感”的國家,在恐怖主義問題上持“雙重標準”。但是在中方看來,印度的反恐明顯就是要“反巴”。當中國外交部強調,“巴基斯坦在打擊恐怖主義方面付出了巨大努力和犧牲,應該得到國際社會的尊重”時,印度很多人難以認同,反而認為是中國的支持才使巴基斯坦更加“肆無忌憚地”對印度搞恐怖主義。2016年9月27日,中印在北京舉行了首次反恐安全對話,增進了對彼此重大關切的了解,但是離印度的要求仍有很大的距離。
另一個問題的焦點是,印度在加入核供應國集團集團上的受挫。2010年印度就表示了加入核供應國集團的興趣。但是在游說過程中發現,歐洲國家如奧地利、瑞士都持普遍懷疑的態度,難以接受印度不簽署NPT和不放棄核武器的立場。莫迪政府上臺后,明顯感受到了國際氛圍的變化。
特別是2014年9月,莫迪首次訪問美國后發表的《聯合聲明》,“奧巴馬總統和莫迪總理將致力于繼續努力推動印度加入核供應國集團(NSG)、導彈及其技術控制制度(MTCR)、瓦森納協定(the Wassenaar Arrangement)和澳大利亞集團(the Australia Group),這是增強全球不擴散及出口控制機制的關鍵一步。美國總統奧巴馬認為,印度達到了MTCR的要求,并具備成為NSG成員國的資格,因此支持印度早日申請并最終成為這四個機制的成員國。”
在美國的強力支持下,莫迪政府認為只要集中做好美歐的工作,進而施壓中國就可以促成此事。因此,2016年5月,印度和巴基斯坦相繼遞交加入NSG的申請。印度的申請得到美國的明確支持,而巴基斯坦的申請美國政府和國會都不愿意做出支持表示。
印度總理莫迪想加入NSG受挫,圖片來自印度快報
隨后印度在國內外開展了高調的宣傳和動員,一幅決意加入NSG的姿態。莫迪特意選擇在6月24日核供應國集團的首爾年會前訪問瑞士、墨西哥等國,尋求支持印度立場。而且莫迪甚至給普京打電話,要普京幫忙游說中國,派出外秘蘇杰生秘密訪華。結果,6月24號首爾會議結束后發表的共同聲明中稱,“NSG已經討論了非NPT國家參與NSG的技術、法律及政治方面的問題”,印度加入NSG的問題根本沒有提到議程中來。其實,從印度提交申請之后,印度媒體的報道中,就不斷暗示中國是唯一的阻擾力量,尤其是6月9日和6月24日時,部分印度政治人物甚至搞起示威抗議中國的游行。
對于印度加入NSG,中方一貫主張通過“兩步走”的思路處理這一問題。即,先本著公正的原則,探討并達成非歧視性的、適用于所有非NPT締約國的解決方案;然后,在此基礎上再討論具體非NPT締約國的加入申請。但在印度看來,中國采取的這一原則事實上設置了巨大障礙。印度也認為,正是在中國的游說下,巴基斯坦才追隨印度同時提交申請,這樣,中國將巴基斯坦加入NSG與印度加入同步掛鉤,以最終達到阻止印度的目標。
為了溝通彼此立場,9月13日中印兩國主管官員在新德里舉行了軍控磋商,就此進行過討論,印度一直試圖說服中國支持其申請,而中方的基本立場依舊。顯然,距離達到共識的目標依舊很長。
如何應對這樣的印度
印度在加入NSG上的受挫,令執政的人民黨“倍感羞辱”,媒體不停地渲染中國是如何傷害印度的。在這一過程中,中印普通民眾甚至學者之間的對立情緒都明顯上升。筆者8月底訪問印度的智庫時,印度學者告訴我,中國要尊重印度的“核心利益”。事實上,我很困惑于印度的“核心利益”到底是什么。
當然,也有一些率真的批評,可能推動印度政府和民眾的反思。如觀察家基金會的MANOJ JOSHI早在首爾會議前就認為,莫迪政府高調的做法,就是以某種羞辱北京的方式來支持印度加入NSG的主張。他批評莫迪政府不僅沒有給予中國任何好處,反倒是讓北京看到印度正在變得越來越好斗。
事實上,了解印度外交風格的學界同行大抵都會贊同我的這一觀察,即印度人更注重現實的小利,而不善于從大的視野和格局來看待一事一物。相比中國而言,如習近平主席在會面莫迪時,通常會說“從兩國人民根本利益出發,把握好中印關系發展大方向”。對印度的外交而言,似乎大方向不是很明確,印度更追求的是實實在在的現實收益。這是印度性格的一部分。例如,為了印度駐美總領事科布拉加德一事,印度可以不惜將美印關系跌至谷底。同樣,意大利海軍士兵一事,印度也可以不惜以印歐整體關系為代價。印度外交中的民粹主義情緒,是中國同行必須面對的事實。
為了印度加入NSG一事,印度媒體和政客仍會“無休無止”地努力“施壓”中國。美國著名的南亞問題專家科亨在談及印度人的談判風格時就說,印度人在談判時非常有耐心,他們可以一直等下去,直到要求被滿足,他們很少會迫于國內壓力或是急于做出工作成績來而匆匆達成協議。用一位印度學者的說法是,印度人其實在談判中是非常“固執”的,不懂得靈活。中國人在談判之前總是設法先確定若干原則,然后會靈活地采取“一報還一報”的方式。印度性格中缺乏“一報還一報”的思想,這也讓秉持務實和互惠理念的美國人“痛苦不堪”的原因。
現今中印關系的發展,無疑給中國外交提出了挑戰:中國能在多大程度上忍受與南亞最大鄰國的關系繼續下滑。換言之,印度的外交事實上考驗著中國外交的戰略定力。
印度加入NSG受挫之后,越來越多學著已經開始警醒印度反思自己的外交,而中國的“強硬”也許有助于推動當前印度正在進行的反思:
不要以為搞定美國,就搞定了世界。當然美國仍舊是所謂的世界“霸主”,但是印度也要學會尊重其他大國。就NSG事件而言,印度早就應該與中國磋商,而不是采取外部施壓的方式;
不要總是尋求成為國際社會的“例外”,享受既有體系的特殊照顧。作為新近崛起的大國,應該思考如何能夠為國際秩序鞏固和發展添磚加瓦;
美印關系在多大程度上是虛假的“伙伴關系”?印度也許不過是美國的戰略棋子,冷戰時期的歷史已經表明如此。而中美關系的紐帶和重要性顯然都是要高于美印關系。如果缺失這樣的觀察和判斷,那么顯然會導致當前印度的外交政策與其發展經濟的大目標相背離。
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