久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

再次是定期調查評估農民的參與狀態——

“將項目實施前農民對鄉村建設政策和參與方式的知曉率，項目實施中農民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務等形式參加建設的參與率，項目實施后農民對項目質量和建設效果的滿意度，分別作為項目批準立項、獎補資金撥付、竣工驗收的重要指標，原則上知曉率、參與率、滿意度應分別達到80%以上。”（第三十二條）

實際上這也屬于優化財政支出體制的一部分，即財政資源下鄉應當回應廣大農民的真實需求，這是確立財政合法性的核心要求。

最后是把農民參與狀態納入國家認證體系——

“將農民參與鄉村建設作為全國文明村鎮、國家鄉村振興示范縣及省級部門按規定開展的鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建的重要內容，納入美麗宜居村莊示范創建和美麗庭院評選指標。支持縣（市、區）選樹一批農民參與鄉村建設先進村、模范戶?！保ǖ谌龡l）

總結起來，國家工具至少包括教育、財政和認證三種。教育也許是最重要的一種舉措，因為只有改變人的意識，才有可能真正改變人的行為。當然，教育也是最難的，如果僅僅是上課宣講，一般都不會有什么好的效果。關鍵還是在公共參與中完成公共參與的教育，這是鄉村建設的重大議題。財政和認證自然也是重要的，一個是里子，一個是面子，都能發揮行為引導作用。

這里講講財政。財政要引導農民參與鄉村建設，最難的有兩點，一是實現農民需求與財政資源的對接，二是確保財政資源主要用于滿足廣大農民的真實需求而不是滿足政府主官的政績需求。關于后面這一點，《指南》并沒有涉及。

以前地方政府天天抱怨財政資源過于碎片化，無法統籌用于農村基礎設施建設，后來讓縣里整合涉農資金，沒想到問題更大，因為整合后的資金大多被用于政績工程的打造。

我們在另外一個縣的調研發現，該縣持續多年試圖將一個鎮郊村打造成供上級領導參觀考察的明星村，一年投入了上億的涉農資金，引發其他村莊的強烈不滿。這種將大部分財政資源集中騰挪到個別村為上級領導造點的案例，非常普遍。

從制度建設來講，農民要切實參與到涉農財政資源的分配體制中，而不是等著被分配。

資料圖來源：新華社

如何對農民提要求？

說到這里，就觸碰到農民參與的第三個要素，也是最根本的要素：農民。雖然這個字眼在《指南》出現了無數次，但幾乎都是以被動者的形象出現的。

農民參與鄉村建設，首先是對農民自身角色的定位。

在我看來，至少應當有一章專門用來講“農民參與責任”，列出農民參與的必要性、參與內容、參與形式，以及不參與的后果。當然，也可以講一些農民參與的權利，正如《指南》所提到的。但是強調權利往往會有個問題，即權利是可以放棄的。而鄉村建設中的農民參與是不能放棄的，因此我認為對農民參與的基本定位還是責任，就像家長參與家庭生活、把家庭建設好是一種責任一樣。

第十條的規定，有很多人反對。這一條要求“將農民參與鄉村建設納入村規民約，鼓勵通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務等多種方式參與鄉村建設。”反對者認為，在農民收入本就堪憂的情況下，還要求農民通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務參與到鄉村建設中，似乎有些殘酷。

我認為這并不殘酷，就像城市居民應該對自己居住的小區負責一樣，農民也應該為自己居住的鄉村負責，而不是完全等著國家來“包養”。

當然，不是說鄉村所有的事務都必須由農民來承擔。事實上，就目前來看，鄉村建設大都是由政府來承擔的，這才有文章開頭提到的“政府干，農民看”這種問題。農民是鄉村建設的主體，應當承擔力所能及的責任，把鄉村當成自己的家來建設和發展。這就是我所講的“農民參與責任”。從這個意義上講，《指南》對農民的要求并不高。

如果說《指南》有什么明顯硬傷的話，那就是還沒有完全從農業稅費改革開始形成的“向農民賦權”的意識形態中走出來，還沒有足夠的勇氣構建與“權利自由”相制衡的“責任倫理”。

因此，我們在《指南》中看到更多的是基層組織應該怎么做，國家應該怎么做，農民自身的責任依然是不清晰的。農民仍然是等著被促進形成“愿參與、會參與、能參與鄉村建設的生動局面”（第六條），被增強“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”（第七條）。

如果農民放棄參與，在國家的考核壓力下，地方政府和基層組織是不是還要繼續“扛著”農民參與呢？

說到底，我們更需要一份能夠對農民提要求，并在此基礎上對基層組織和地方政府提要求的文件。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。