久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 林輝煌】

這些年來，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，一個備受關(guān)注的問題就是“政府干，農(nóng)民看”。政府向農(nóng)村投入大量的資源，積極推動鄉(xiāng)村建設(shè)，但是農(nóng)民的內(nèi)生動力卻很難被激活。

最近，國家鄉(xiāng)村振興局、中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），算是對這個問題的回應(yīng)。

這份文件也許是我這段時間看過的最重要的一份，把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量，以及如何組織農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等工作，說得比較清楚，確實具有一定的指南意義。

《指南》共36條，分為七章，分別是總則、組織動員農(nóng)民參與、引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、帶動農(nóng)民實施建設(shè)、支持農(nóng)民參與管護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)民參與保障、附則。

關(guān)于現(xiàn)代化的討論很多，我認(rèn)為最重要的有兩個內(nèi)涵。一是免于匱乏的自由狀態(tài)，二是公共參與的責(zé)任狀態(tài)。如果說自由的實現(xiàn)是現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，那么責(zé)任則是內(nèi)含于該目標(biāo)的根本要求。這些年來的農(nóng)村改革政策，重點(diǎn)在于塑造農(nóng)民的權(quán)利和自由，試圖以此彌補(bǔ)之前農(nóng)民所承受的超量的負(fù)擔(dān)。很難說這幾年的改革在多大程度上實現(xiàn)了農(nóng)民的自由，但是在農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任上，似乎缺少理性的探討。

《指南》要探討的正是這個層面的問題。如果我們從現(xiàn)代化的角度來審視這份文本，《指南》的意義確實重要，它將農(nóng)民的參與責(zé)任帶入鄉(xiāng)村建設(shè)的公共討論之中，即使這種參與責(zé)任在文本的表述呈現(xiàn)上依然帶有“自由權(quán)利”的味道，強(qiáng)調(diào)的是“保障農(nóng)民參與權(quán)益”（第二十九條）。

被鎖定的基層組織

農(nóng)民的參與責(zé)任如何實現(xiàn)？至少需要具備三個要素：農(nóng)民、基層組織和國家。

先來看基層組織。

作為與農(nóng)民直接打交道的主體，基層組織在確保農(nóng)民實現(xiàn)參與責(zé)任的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。《指南》強(qiáng)調(diào)了兩類基層組織的功能，即農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織，要求“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制”（第五條）。

一方面，“增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)帶動機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶、黨員示范帶動等聯(lián)系群眾工作機(jī)制，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。”（第六條）

另一方面，“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織推動落實機(jī)制，……對鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項，由村民委員會組織農(nóng)民充分討論、參與決策、投身建設(shè)和管護(hù)，村務(wù)監(jiān)督委員會組織農(nóng)民監(jiān)督資金使用、項目建設(shè)、政策落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實際組織成員承擔(dān)建設(shè)、管護(hù)任務(wù)。”（第七條）

基層組織的重要性，再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。沒有基層組織的組織和動員，農(nóng)民也很難有效參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。但是基層組織要發(fā)揮組織和動員農(nóng)民的功能，就必須花大量的時間和精力深入群眾，與農(nóng)民打交道。

然而，從調(diào)研的實際情況來看，隨著村莊工作的行政化和文牘化，當(dāng)前基層干部幾乎都被鎖定在辦公室里搞材料或者開會，根本沒有時間和精力深入群眾，了解群眾，動員群眾。我們在Y縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部超過三分之二的時間都用于填報材料和迎接檢查，苦不堪言。

“當(dāng)前基層干部幾乎都被鎖定在辦公室里搞材料或者開會”（圖/新華社）

如何保障基層組織的人民性而不是官僚性，這是實現(xiàn)農(nóng)民有效參與的關(guān)鍵所在。

國家的工具

接下來看看國家在保障農(nóng)民實現(xiàn)參與責(zé)任的作用。

首先是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的理念和技能培訓(xùn)——

“培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、土專家等本土人才，結(jié)合基層干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記等組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的能力。”（第三十條）

其次是創(chuàng)新政府財政投入機(jī)制——

“對采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。”（第三十一條）

優(yōu)化項目競爭機(jī)制，“優(yōu)先支持村‘兩委’動員能力強(qiáng)、群眾參與程度高、投工投勞意愿足、利益沖突化解好的村莊實施基礎(chǔ)項目建設(shè)，優(yōu)先支持參與意愿高、主動投工投勞的農(nóng)戶實施入戶項目建設(shè)。”（第十一條）

這種以群眾參與程度和基層組織能力為標(biāo)準(zhǔn)的競爭性財政體制，能夠很好發(fā)揮“財政引領(lǐng)治理”的功能，值得倡導(dǎo)。同時，這也意味著國家對鄉(xiāng)村建設(shè)要保持足夠的制度耐心，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民自愿參與進(jìn)來，而不是強(qiáng)迫農(nóng)民參與，更不是“扛著”農(nóng)民參與。如果農(nóng)民還沒有準(zhǔn)備好，就耐心等一等。農(nóng)村現(xiàn)代化早幾年、晚幾年實現(xiàn)，這并不重要，重要的是農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，也就是農(nóng)民本身要先實現(xiàn)現(xiàn)代化。