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盟友與伙伴關系網絡問題

在盟友問題上，卡特保持美國的一貫口徑，宣示了其與盟友的穩固關系：盟友和伙伴是美國最為重要、最具戰略性的資源之一，美國對盟友的安全保障是可靠的。卡特在此重點介紹了美國與印度和菲律賓的軍事關系，這也是他在本周將要到訪的兩個國家。

在與印度的伙伴關系上，卡特認為美國與印度“注定要成為21世紀最重要的伙伴關系之一”，美國與印度擁有眾多共同利益，卡特稱之為“戰略握手”（strategic handshake）?？ㄌ卣f到，美國與印度的發展很不同，這造成了美國與印度的軍事關系想要深入發展并不太容易，但是美國仍會盡力確保在保持印度獨立自主的前提下建立起兩國之間穩固的合作關系。

在與菲律賓的盟友關系上，卡特介紹了最近美國與菲律賓之間達成的新的安全協議，該協議將使菲律賓獲得更多美國的軍事援助，美軍將獲準使用菲律賓的五個軍事基地（卡特本周將到訪其中的兩個基地）。美國與東南亞國家達成了新的“海上安全倡議”，在此倡議之下，美國國防部將會向菲律賓等國家提供資金支持。據悉，目前該倡議的第一筆資金已經發放，其中80%由菲律賓獲得，加上美國對菲律賓提供的年度軍事資金，菲律賓今年將得到美國總額為1.2億美元的援助。

美國薩德反導系統（資料圖）

朝鮮問題及薩德反導系統

卡特演講本身并沒有過多涉及朝鮮核問題和薩德反導系統的部署問題，這個問題是在正式演講結束后的交流環節中才進行論述的?？ㄌ芈暶鳛榱吮Ｗo自身及韓國的安全，保證美國在該地區足夠的威懾力，薩德系統將會并且必須部署（It is going to happen,…it's a necessary thing）?？ㄌ仉S后說到薩德系統的部署目的并不是在于威脅中國（It has nothing to do with the Chinese）。

在這里筆者對此句的理解與之前媒體的“卡特不在乎中國的反對”解讀有所不同（卡特的原文為“It is between us and South Korea, it's part of protecting our own forces on the Korean Peninsula and protecting South Korea. It has nothing to do with the Chinese.”）。筆者做出此項判斷的理由主要是基于整篇演講中卡特還是希望能夠與中國實現合作的這一態度。在這段演說中卡特表達了希望中國能夠在朝鮮核問題上與美國進行更多合作這一訴求，并且對中國處理朝鮮問題面臨的困難持理解態度（Dealing with North Korea, for anybody, is a challenge）。

TPP的簽訂及批準問題

作為國防部長，卡特在演講中也談了點經濟，那就是TPP的國內批準問題。卡特說，TPP將美國與其他11個經濟體更緊密地綁定在了一起，將為美國和其盟友、伙伴的經濟發展帶來新的機遇?？ㄌ乇硎?，美國需要認識到TPP的實質是經濟和戰略利益，現行的國際貿易標準并不符合美國的利益，“TPP就如同航空母艦一樣重要”，他將會強烈敦促國會在年內批準TPP。卡特發表此番言論確實顯示了奧巴馬政府的需求：在年初的國情咨文中，奧巴馬曾明確表示，推動TPP的批準將成為其任期內重要任務。

就整篇演講而言，卡特在此份演講中的對華政策繼續保持著美國對華的雙重戰略，即“接觸”與“遏制”相結合?？ㄌ卦趪啦繉χ袊扇「訌娪舱叩耐瑫r也做出說明，主張美國在亞太地區的伙伴網絡是開放的，美國愿意與中國在內的國家合作來維持地區安全和穩定。

美國不愿看到中國在亞太地區的權勢上升過快從而改變地區現狀與秩序，但是也不愿意與中國在亞太地區（或南海）發生軍事沖突。由此，美國借助其亞太伙伴關系網絡來幫助其遏制中國的發展，同時也不希望其盟友與中國發生武力摩擦而引起地區不穩定而損害美國的國家利益，這是在美國的政府文件和軍事戰略中得到明確的。美國當前在南海地區的軍事行動也是建立在保證地區安全與穩定的前提下進行的。卡特本周在印度、菲律賓的訪問及成果需要我們的進一步密切關注。

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