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在美國防長卡特10日開始的亞洲之行中，取消了早前的訪問中國計劃，他將只去印度和菲律賓。卡特突然取消訪華的消息令各方錯愕，也開始猜測中美兩國關系是否又起了新的嫌隙。

在臨行之前的4月8日，卡特在紐約外交關系委員會發表題目為“美國在亞太地區增強的安全網絡”（America's Growing Security Network in the Asia-Pacific）的演講，系統闡述了美國在亞太地區的軍事政策。這個演講進一步說明了美國現階段在亞太地區面臨的挑戰以及即將做出的舉措，主要涉及了中國及南海問題、美國軍力部署問題、盟友及伙伴關系網絡建設、朝核問題等幾個方面。由于美國方面并沒有說明卡特為什么取消訪華，這個演講可以看作是卡特突改行程的一個解釋。本文將就卡特的演講文本進行分析并做出解讀。

在演講中，卡特首先總結了美國當今面臨的五個挑戰：第一，俄羅斯在歐洲的侵略與脅迫（卡特在此主要指的仍是克里米亞危機及危機之后俄羅斯的強硬態度）；第二，亞太地區的力量對比的歷史性變化，尤其是中國的崛起及在南海等問題上的行動；第三，朝鮮的核武器研制與試驗；第四，抑制伊朗在海灣地區的侵略性，特別是要保護以色列的安全；第五，加快應對伊斯蘭國的威脅和伊拉克、敘利亞的安全及危機擴散問題。卡特聲稱，美國必須要解決上述問題，為此美國將采取一系列新的戰略選擇和態勢，并將投入更多的資金以提升自身實力。

在亞太地區總體政策上，卡特聲稱，亞太地區是對美國未來而言唯一的、最為重要的地區，美國在此地區長期以來扮演著重要角色，今后在亞太地區也將會與其盟友一道努力保證亞太地區“每一個國家可以增長并繁榮”。

卡特突然取消訪華，令各方懷疑中美關系再生嫌隙

中國國力的增長及南海問題

在演講直接涉及中國的部分，卡特表示，中國的經濟實現了快速的增長，正如過去日本、臺灣、韓國等創造的經濟奇跡。中國的經濟增長給地區發展帶來了機遇，這也是美國所歡迎的。但是，美國認為中國崛起給地區帶來了巨大的變動，也帶來了相應的消極影響，例如中國在南海建設。

卡特聲稱中國在南海的行動引起了地區的緊張和周邊國家對軍事化的擔憂，因此其他國家希望美國能夠“維持地區規則，以使本地區保持繁榮”。他還宣稱，其他國家的這種期望和維護地區的繁榮是美國在南海地區投入巨大力量的主要原因之一。卡特明確表示，美國將在亞太地區投入更多的資金來保持自身的軍事力量優勢，并且將會在任何國際法允許的范圍內保障自身的航行與飛越自由。

卡特對美國在南海地區的干涉原因顯然是有些避重就輕的嫌疑。在南海問題上，美國的干涉絕不僅僅是為了呼應相關國家的安全訴求，更重要的因素——美國的國家利益——在演講中被輕描淡寫。卡特身為美國國防部長將美國干涉南海問題理想化，顯然是有些失之坦誠了，反倒不如美國國務院說的直接（2010年7月，前任國務卿希拉里高調宣布美國在南海地區“擁有國家利益”；2012年8月，美國國務院代理副發言人帕特里克·文特瑞爾進一步就美國的利益做出解讀，聲稱美國在維護南海地區的和平與穩定、尊重國際法、航行自由及不受阻礙的合法商業活動方面擁有國家利益）。當然，我們還需要認識到，美國擔心中國在東亞地區挑戰美國主導的秩序，將美國的影響“趕出”東亞地區，這是美國更加根本的利益。因此，南海成為美國遏制中國崛起、實行“亞太再平衡”的抓手之一。

美國的軍力部署問題

為了“維護地區的繁榮與穩定”，卡特再次在演講中確認，在“亞太再平衡”的戰略下，國防部將會做好軍事方面的舉措。美國計劃將一批最先進的軍事力量安排到亞太地區，包括調動“羅納德·里根”號航空母艦，增派1艘“美國”級兩棲攻擊艦，3艘DDG-1000型驅逐艦，2艘“弗吉尼亞”級潛艇，還將持續部署更多的F-22及F-35戰斗機、B-2和B-52轟炸機等武器。美國將在亞太地區在海上、空中和水下全方位部署力量，在地理上分布更加均勻、操作上更具靈活性、政治上更可持續。

卡特闡述的軍事安排在美國國防部的官方文件中也有涉及。例如，在美國國防部2015年8月發布的《亞太海上安全戰略》報告中，美國就以上軍事安排做出說明，并且提出在2020年之前，美國計劃將60%的海軍力量和海外空軍力量部署在亞太地區，將太平洋艦隊在美國領土外的艦船數量提升30%。此外，美國還將投入更多資金到情報、監視與偵察（ISR）平臺的建設上，以提升美國在該區域的預警能力。只是卡特將美國在南海及亞太地區搞軍事化活動的目的稱之為維護亞太的繁榮與穩定，多少顯得邏輯不清，再次忽略了美國的利益動因。美國的軍事化行動在很大程度上反而會加劇地區形勢緊張，中國也會對美國的干涉采取應對措施。