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李小云:除了修鐵路,中國幫非洲搞“種菜”也是一把好手
關鍵字: 非洲非洲反殖民中國援助非洲中國對外援助四是兩種文化遭遇后的合作邏輯問題,即從中國人的視角深入了解了示范中心的實施過程,以發掘中非農業合作的本質特征。一些研究者已經分析了中國和非洲農業合作在具體運行中的真實情況,不僅考慮具體項目或政策運行的成敗,更關注其實施過程。例如,Buckley在塞內加爾的研究中,分析了土地管理的不同方式如何經由不同的主體談判及重塑,像不同主體臨時編織的舞蹈,個人的即興創作導向未曾預期的項目結果。Buckley認為對非洲土地采取的中國農業管理的制度,在充滿沖突的同時,也有著充分的合作,從而使小農戶受益。[16]
中國援助的特征更傾向于避免某些標準的解決方案。而且常常需要回應合作國的特別要求,展示自己的發展經驗,而不是建設體系化的政治或經濟模式。[17]中非農業合作的過程,并不必然遵循OECD-DAC對發展中國家的發展援助的規范。[18]示范中心運行所遵循的制度,正如杜克海姆所提到的,它由知識、信仰和“集體情感和集體觀念”系統所構成,[19]這些系統是人類互動的共同產物,但又為個人以客觀和“強制”的方式所經驗。[20]
五是分析了科技理性在過去50多年的時間里逐步滲入到中國對非農業援助的過程中,它直接反映了中國人對非洲農業發展陷阱和發展機遇的認知。需要說明的是,這里的我們以科技理性抽象概括中國農業發展的核心要素,其具有以下特質:以現代科技為手段,將生產力的提高置于首要位置,注重國家的引領作用,并在市場化改革的背景下注重吸收商業化的手段以提高發展的可持續性。
農業技術示范中心的出現本身就是科技理性從中國向非洲漫游的升級版,是在原有實踐基礎之上的創新和務實考量的綜合產物。我們一方面系統回溯了農業技術示范中心在宏觀敘事,另一方面又刻畫了示范中心在坦桑尼亞、埃塞俄比亞、津巴布韋和莫桑比克等四個案例國在微觀實踐中的知識遭遇。通過這兩個層面的闡述,揭示了新時期中非農業合作中備受熱議的創新形式(農業技術示范中心)內在勾連的幾個面向:第一,宏觀援助政策設計和微觀實踐之間的斷裂;第二,知識和政治之間的相互作用;第三,示范中心在提供替代性發展援助方式方面的可能性。
莫桑比克農業示范中心
六是援助運行的激勵。在援助項目的實踐過程中,國家為激勵運營單位,將援助款項交給中國的運營機構(企業或科研院所),由運營機構來分配項目款項的用途,選擇項目的具體實施人員。這就為機構和個人提供了發揮能動性的空間。項目實施的過程當中表現出國家、運營單位和個人三方在經濟利益上的博弈。
運營單位的性質決定了項目的日常運行模式,如運營者為企業的項目,其運營目標自然是最大程度的減少運營成本,增加項目收入。激勵項目的執行人利用援助項目進行創收,改善自己的經濟狀況。在國家使命與經濟利益的雙重激勵下,示范中心與受援國建立了互相依賴、互利共贏的微觀關系,雙方工作人員之間雖充滿著沖突和不信任,但這些都在互利共贏的關系下,通過中方妥協和讓步的形式得到化解,示范中心的示范交流功能得以持續。
示范效果激勵著非洲人開始反思自身的發展問題,對可持續發展的探索也鼓勵示范中心承擔起引導中國企業走進非洲農業領域進行投資,并督促其承擔起規模化技術培訓和示范的國家使命。由此鼓勵非洲政府和人民探索和效仿中國農業發展經驗,探索本國農業發展道路。
七是聚焦中國的援助者。西方國家的援助專家接受專門的全球化的使命教育,帶有西方文化“進步”思想,到非洲帶有傳教士的性質,而中國專家沒有。從中國到非洲,他們帶著恐懼、期待和興奮進入非洲大陸,對于非洲的了解也僅限于他們在出發前的粗淺了解。他們沒有西方專家那種優越感,甚至還有一種“同鄉”的感覺,看到的更多是中國和非洲國家之間的文化相似性。
由此,政治與國家層面的高度契合與農業專家的技術捆綁在一起,塑造了中國援非農業專家在實踐中的行動、角色和身份。中國農業專家不像西方獨立的、為掙工資而來的發展專家,也不是旨在傳遞文化的西方傳教士,他們作為普通的個體、社會行動者,既有個人的經濟動機,又承載著國家的政治使命,每個人都是國家的一部分,他們是中非國家之間的綠色使者,他們個人利益的驅動屈服于國家的使命,同時,他們的能動性又與國家的使命產生了沖突。
小結
我們把中國援非農業示范中心視作一個交織著中國、非洲和西方文化的“援助田野”(Aid Land),同時把這個“田野”假設為一個在中國政府、非洲政府、援助執行機構和個人利益的目標約束下,具有相對獨立利益的“體系”,在這個體系中政治戰略、知識、技術得以傳播,借由交流再生產出具有地方特征的政治和社會文化符號、話語。通過對這些符號和話語的分析來理解“新發展”范式如何從中國流動到非洲,以此建構一個新的主客體關系的敘事。
這一敘事不是地緣政治的吶喊,而是基于田野的微觀呈現,也是我們對新的全球化思潮模糊的學術理解。這一理解還遠遠達不到解釋的目的,我們還不能在“天理”和“心智”,“理性”與“非理性”之間建構出一個學術的合法性基礎,但我們希望開始這個看似野心勃勃的過程。
參考文獻:
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(文章轉載于微信公眾號“文化縱橫”)
- 原標題:李小云:為什么中國如此慷慨地援助非洲貧困國家? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:馬密坤
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