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【編者按：百日新政期滿之際，特朗普祭出減稅殺手锏，復旦大學中國研究院、春秋戰略研究院陳平教授就此接受觀察者網采訪認為，特朗普減稅是為了擺平國內派系斗爭，為此犧牲基礎設施建目標，結果會進一步做空美國經濟，步里根之后塵，中國將成最大贏家。

不過，觀察者網特約評論員李波博士，有不同看法。他認為，陳平教授提到的減稅導致長期利率上升的確是一把利劍，制約著特朗普赤字財政的力度，但是，特朗普的貿易保護主義大棒+軍事保護胡蘿卜結合，能夠實施針對性的懲罰性關稅，由此減少貿易逆差，降低經濟負債占GDP比例，也能平抑長期利率上升預期，從而增加赤字財政空間。

不同觀點，助讀者朋友思考。】

文/ 觀察者網 專欄作者李波

節前的一周，兩條新聞在全世界社交媒體和網站上廣為流傳與熱議。

一是白宮終于發布了特朗普總統關于美國稅收政策改革指導大綱，兌現其競選綱領承諾，責成內閣財政部長與國會在180天之內達成實施法案細節協商。

特朗普宣稱新稅改要做里根做不到的，但來自各界的質疑聲不斷。

二是蓋勒普(Gallup)公司的一項民調顯示，就任100天的特朗普總統的支持率為41%，創歷屆美國新入主白宮總統同期最低。

平心而論，特朗普作為一個在大選中備受爭議、而且沒有從政過一天的地產與媒體商人，在這樣一個全球最有權力的位置上發號施令100天，還能夠獲得如此評分也很不容易。

一石二鳥

特朗普或有機會超過二戰總統羅斯福、成為最勤奮的美國總統之一，他在100天簽署總統行政命令達到30項，遠超過前任奧巴馬，而后者在任期的第一年一共才簽署了35項。

這樣就不奇怪另外一項民調顯示，在去年大選投票給他的支持者中，對特朗普任職這100天的滿意度竟然高達97%。

從以上兩個不同的民調結果，也可以理解為何特朗普總統和他身邊白宮班子幕僚有些著急了，要選擇在100天即將結束的時點，趕緊落實主要競選承諾：宣布新的稅收改革大綱。

這可是一筆一石二鳥的買賣：其一，通過把美國公司稅率從35％削減為15％，有助于國內外資金投入到企業中，提高國內資本形成率與就業率，提升他在建制派既得利益集團圈子中的聲望、有助民調的進一步上升。

其二，通過宣布將抵扣標準額翻倍、為子女養育以及照顧被扶養人支出費用提供更好優惠政策，完成他競選中對鐵桿選民-美國中低收入人群提高實際收入水平的一項承諾，鞏固自己連任基本盤，也為即將拉開序幕的國會中期選舉加分。

作為在共和黨內缺乏根基的政治新手，特朗普時間更加愿意花心思在推特上，而不在國會山黨派社交沙龍活動上。新總統極其在乎自己在鐵桿選民心目中地位。

美國政治網站Politico的記者就發現，在首席戰略策劃師班農位于白宮西翼大辦公室里，有一塊巨大的白板，上面就密密麻麻的涂滿了特朗普在競選中對于選民做出的200多條承諾，涉及政治、經濟、反恐與移民、貿易、醫保、社會政策、稅收等十一個領域的改革。

回顧過去的100天，幾乎在每一個領域，特朗普本人和他的團隊都在這間War Room留下了辛苦努力與糾結失敗的痕跡。

筆者以為最大亮點是TPP協議退出、新補選最高大法官任命的通過、中美關系通過習特會得以暫時和緩、以及本次稅改方案綱要發布等，而最大的被動則是共和黨的醫改提案竟然因為自己黨內派系斗爭而胎死腹中、以及圍繞弗林辭職事件國會就俄羅斯干預大選背景調查的啟動。

本次特朗普的稅收改革綱要中還包括了一些長期爭議不休的稅制優化議題，如簡化繳納個人稅收檔次，從7檔減為3檔、最低稅率為10％；如統一稅收待遇如實現地區稅制公平化、取消歷史上針對富裕納稅人以及特定行業納稅人的巨額定向稅惠，如取消“遺產稅”等。

此外，關于給予美國跨國公司在“海外留存的數萬億美元”巨額利潤“遣返本土”行為一次性稅收豁免（建議課稅10%），是牽動各方關注的焦點，將對于特朗普的“美國優先”主義和“制造業回歸”核心主張實施成功與否非常關鍵。

海外利潤追回是關注焦點

對比英國的20%、德國的不到20%、愛爾蘭的12.5%，美國名義上35%的企業稅在工業化國家中偏高。由于美國現行法律允許企業無限期將外國業務的盈利留在海外， 2015年美國50家規模最大的全球性公司避稅規模達到應交金額的30%。

根據中立機構Oxfam調查報告，僅僅這50家公司累計有高達1.6萬億美元盈利存放海外。與跨國公司海外盈利的再投資密切相關，25年來美國的Net FDI（海外跨境投資）凈流入是負數 （見下圖J.P.摩根的分析報告）。

以蘋果公司為例，蘋果大部分利潤留存在稅率更為有利的海外。蘋果遞交給美國證券交易委員會（SEC）的文檔顯示，在2011-2013財政年度，蘋果海外利潤的水平在400億美元左右，其海外利潤享受各種免稅優惠之后，實際稅收還不到2-3%。

2016年歐盟調查結果裁定蘋果需要向愛爾蘭政府補繳約145億美元稅款，如此測算蘋果在海外稅負水平應該在9-10%左右，遠低于美國本土的稅負。

這次歐盟動真格干預之后，近來蘋果公司CEO庫克的確考慮將囤積海外多年的1800多億美元收益轉回美國本土。

另外一家硅谷巨頭谷歌的行為模式類似。依據荷蘭監管文件披露的信息彭博社曾經報道，谷歌公司2015年通過一種被稱為“雙層愛爾蘭-夾荷蘭三明治”（Double Irish with a Dutch Sandwich）的避稅方式，跨國轉移收入149億歐元（155 億美元），實現合理避稅額達36億美元。

因為本土的高稅率，在專業化的會計事務所和稅務顧問公司的幫助下，通過在愛爾蘭和其他低稅率國家設立公司轉移利潤，然后將合法盈利匯到百慕大和開曼群島這樣的避稅天堂，已經成為規模大、盈利高的跨國企業通常操作方式。

華爾街日報在2012年也有過類似的報告，發現美國26家大型信息技術類、醫藥類跨國公司留存在海外公司的利潤占它們總利潤的幾乎四分之三，報告同時顯示60家大型企業每年在海外結存利潤不低于50億美金。

結合其他學者的研究，這些利潤其中一半左右體現為現金形式，這樣計算的話每年有1500億美金的現金結存。結合之前Oxfam的報告，關于美國大型公司應該有不小于2-3萬億美元的海外利潤結余現金說法并不夸張。

商人出身的特朗普一定是盯緊著這些CEO鼓鼓錢口袋不放、因此上任伊始就密集約他們見面做“思想工作”的，另一方面，這些巨頭們也都等著能夠享受政府給予的一次性“本土遣返”優惠大禮包。