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近日，一則關于中企出海越南的信息在社交媒體上引發討論。

消息稱，“國內有的地方政府竟然主動跟越南地方政府談判，自掏腰包買地建工業園，把本土企業組團送到越南。”對于這一動態，有網友擔憂影響中國工人就業，也有的好奇遷過去的都有哪些產業。

觀察者網就這一話題，與廣西社會科學院東南亞研究所副所長雷小華展開對話。

圖自新浪微博

觀察者網：從服裝紡織等輕工業，到如今蘋果手機等消費電子，您能否梳理下中國向越南的產業轉移經歷了哪些階段？

雷小華：中國的制造業轉移到越南，目前來看主要經歷了三個階段。

第一次產業轉移大約發生在2006年。

主要是因為越南的勞動力成本低——當時越南普通工人的工資大概只有中國工人工資的1/3。此外，越南跟中國接壤，因此陸路交通方便，物流運輸相對快捷、有保障。

當時轉移的產業主要是紡織服裝業，一些具有標志性的紡織業大廠開始在越南布局，比如天虹紡織。如今，天虹紡織在越南的紗線產能已逼近200萬錠，占企業海內外紗線總產能的一半以上。

第二次產業轉移從2007年開始，至2018年中美貿易摩擦爆發前。

越南在2007年加入WTO，之后逐漸與國際市場接軌，而其國內營商環境也在逐步改善。英國“經濟學人智庫”（EIU）對過去5年和未來5年國家/地區的經濟管理活動進行了評估，其于最近發布的2023年第二季營商環境排名（Business Environment Rankings）中指出，在過去三年，越南是經商環境改善最大的國家。

同時，目前越南已與外部締結了17項自貿協定，其中不少是與發達國家締結的自由貿易協定，比如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協議》（CPTPP）、《越南—歐盟自由貿易協定》（EVFTA），所以在關稅優惠方面，相比中國有一定的優勢。而同期美國對中國產品展開“雙反”（反傾銷和反補貼）調查一事，也推動了中國制造業向越南轉移。

這段時間內的產業轉移以建材、木材家具，以及包括光伏、輪胎在內的美國對中國開展“雙反”調查的產品為主。

第三次產業轉移就是2018年中美貿易摩擦爆發至今，可能這階段因染上地緣政治色彩而最受大家關注。

期間轉移的產業類型以電子信息類產業為主。在中美貿易摩擦的大背景下，為美國一些科技龍頭做配套的企業，如富士康母公司鴻海科技，為更好地應對美國客戶的需求，將產能從中國轉移到越南等其他國家。另一個典型的例子是韓國三星，在中國的工廠于2020年全部關閉。以前每兩部三星手機中就有一部在越南生產，現在估計占比更高，可能接近2/3。

蘋果CEO庫克訪問立訊精密（資料圖/Apple Insider）

觀察者網：有消息稱，我們國內有的地方政府會主動跟越南地方政府談判，自掏腰包買地建工業園，把本土企業組團送到越南。有觀點認為這措施既使得國內就業機會減少，也是在給自己培養競爭對手。您在聊天中談道，這是誤解，這其實是地方政府的“主動作為”。可否說說這么做主要出于哪些考量，以及具體如何操作？

雷小華：中美貿易摩擦爆發至今，國際供應鏈布局發生諸多變化，和越南政府合作，在當地共建工業園區，既是為了順應產業發展趨勢，一定程度上也是為貫徹落實中央構建國內國際雙循環新發展格局提供具體抓手。

此外，相比國內企業獨自出海、在外投資零散，在海外建設一些共同的“家園”安置這些企業，并提供“打包”政策支持和精準服務，既有助于中企“走出去”，也方便國內政府提供相應服務。

而且，積極構建跨境產業鏈網絡，一定程度上也有助于中國企業積極利用國際經貿規則合理規避關稅壁壘。比如一個企業在中國、越南兩個園區都有設廠，其產品可在中國完成初步加工，再運送到越南進行組裝，滿足原產地證書要求后，最后從越南出口到歐美市場。

至于合作建設產業園區，目前主要有兩種模式：一種是推動國有企業或民營企業去當地投資建設產業園區或一家企業分別在兩國各建設一個產業園，我們管這種合作模式叫“一企兩園”“兩企兩園”；另一種叫“兩國雙園”，即兩個國家在對方國家合作互設產業園區，如中馬“兩國雙園”、中印尼“兩國雙園”等。

建設境外產業園區是近年來新開辟的一種國際合作模式，我們已和“一帶一路”沿線上的多個國家開展類似合作。單單在東南亞，我們就已和多國政府合建了40多個園區，從前期的拿地、環評、招商引資到后期的運營維護，已形成了一套相對成熟的合作模式。

截至目前，中國在越南已有4個產業園區，分別是鈴中出口加工區（約600公頃）、龍江工業園（600公頃）、深圳—海防經貿合作區（800公頃）及仁會工業區B區（450公頃）。

觀察者網：剛才您也提到，目前用于越南生產的一些原材料、零部件仍需從中國進口，但也有越來越多的配套企業前往越南建廠。在您看來，越南組建自己完整產業鏈的可能性有多大？很多人擔心，長遠來看“越南制造”日后將替代“中國制造”，您如何看待這一擔憂？

雷小華：所謂“完整產業鏈”，有廣義和狹義之分。如果是狹義理解，即擁有一個完整的生產閉環，我覺得越南不太可能實現這一目標。主要受幾方面因素限制：一是本土人才資源有限，科研水平上不去，科技創新能力不足，限制制造業向中高端邁進；二是越南煉油能力有限，重化工業薄弱，因此缺少聚烯烴等發展工業所需的上游原材料。

如果從廣義角度理解所謂“完整產業鏈”，即不要求具備每一項生產環節，但可以完成大部分生產，或者從供應鏈角度理解，不管原材料來自哪里，都能拿到越南組裝完成，那我覺得越南有可能實現這一目標。因為當下越南也開始重視配套產業的發展，比如在招商引資過程中要求有一定的配套企業隨龍頭過來，而且配套的水平越來越高。

至于“越南制造”有沒有可能替代“中國制造”，我覺得完全替代是不太可能的。越南再怎么強大，也只有一億左右的人口，而其經濟體量至今未超過4000億美元，再加上工業體系不完整，這些條件決定了其只能影響并替代部分“中國制造”，不可能完全替代。