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【文/觀察者網專欄作者 雷望紅】

一

2020年10月16日，教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰在教育部新聞發布會上指出，學校的體育中考要不斷總結經驗，逐年增加分值，要達到跟語數外同分值的水平。在此基礎上，通過不斷總結經驗，立即啟動體育在高考中計分的研究。

媒體報道截圖

發布會是針對前日兩辦聯合出臺的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）的解讀。《意見》中不僅涉及到體育中高考的問題，還提出“合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間”、“建立校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系”等要求。

在今年9月22日的教育文化衛生體育領域專家代表座談會上，習總書記專門指出了我國中小學生的近視問題和身體體質下降問題，并提出要樹立健康第一的理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。顯然，教育相關部門的政策傾向和《意見》中的政策內容，是對習總書記重要講話的積極回應。

我國中小學生確實存在意志力缺乏、心理素質不過硬、精神面貌不佳等問題，越來越多的中小學生沉迷于網絡游戲，出現心理障礙，甚至出現自殺傾向乃至自殺行為。習總書記所指出的問題客觀存在，一針見血，是不容忽視且亟待解決的問題，加強體育鍛煉、培養勞動習慣、磨煉學生意志是解決上述問題的有效方法。

教育部門提出強化體育在中高考中的分數、建立體育競賽體系、增加校內外體育活動時間等舉措，初心是好的，但結果是否能如其所愿，還需打個問號。

政策的制定需要先經過充分論證和綜合考量，以體育納入中高考為例，政策舉措的提出，至少一要分析當前我國中小學生的體育發展狀況及其原因，二要考慮到政策執行的效果和后果，如此才能避開政策制定簡單粗暴的指責。

二

我國中小學生的體育發展狀況確實不盡人意，典型表現為體育課程開設不齊全、體育活動無法正常開展，學生的鍛煉時間、鍛煉強度得不到保障，導致學生身體素質和心理素質出現下滑。

我國中小學之所以沒有切實落實體育教學工作，存在多方面的原因：

一是中小學文化課程壓力過大，擠壓了體育課程的教學時間，這種現象顯見于全國各地的初中和高中。

一方面，我國中高考的競爭結構始終存在，中高考壓力使得學校和學生將更多精力放置在考試課程的學習上；另一方面，教育部門不斷增加課程任務和課程目標，同時減少學生在校學習時間，從而使得學校不得不將稀缺時間放在重要的課程上，由此犧牲了體、音、美課程。

二是學校場地不足，學校缺乏足夠的空間開展正常的體育教學活動，這種情況顯見于城市中的中小學。

隨著我國城鎮化的發展和農村學生進城就讀，城市中小學的生源規模迅速膨脹，如今城市學校辦學幾乎都是大規模和超大規模，學生活動空間已然不足，而城市學校所處的地理位置優越、地價高昂，難以拓展校園面積，導致學校的體育活動無法施展開來。

我在城市調研時發現，幾乎所有位于城區中心的中小學，校園空間都無法滿足學生體育活動所需，有的學校在開大會和做早操時，因校園空間不夠，需要分兩撥學生分開開展活動。

三是學校體育教師嚴重不足，使得學校的體育活動無法有效開展，學生普遍將體育課當成了自由活動課，這一現象顯見于農村中小學中。

由于農村中小學位置偏遠，既難以招聘到足夠的文化課老師，也難以招聘到體育老師，很多學校的體育課程由班主任或科任老師兼課，以至于每次到了體育課，要么是兼課老師占課，要么是學生自由活動。體育課沒有開展具有一定強度的體育教學和體育健身，學生的身體素質無法得到充分鍛煉。

四是安全管理觀念下的追責機制，使得學校趨于保守，壓縮學校的體育活動空間和體育活動內容。安全問題追責幾乎是所有中小學面臨的共性問題。

我國學校高度重視安全問題，但是在安全事故責任劃分時經常出現權責界限不清的問題，難以理清誰是誰非，學校往往就成為校園安全事故的“背鍋俠”。一旦學生出現安全問題（不論是在校內還是在校外），學校會面臨著雙重壓力：家長“討說法”甚至“鬧訪”及地方教育部門的問責。