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金君達:美國工會為什么難以成為主流政治力量?
最后更新: 2019-09-23 09:21:04美國工會的政治影響力
雖然工會組織在美國處于持續衰落狀態,它們卻在近期美國政治中受到關注。當前的美國工會具有以下幾個特點:
第一,工會在美國持續衰落,從數據上表現為三個層面。
首先是勞動在GDP中的比重自1970年以來持續下降(FRED數據,以工人的工資、獎金和補償計算)。
其次,在美國工人中占比下降的頹勢仍然未能解決:美國國家勞工局的數據顯示,美國的各工會會員在2018年約占美國勞工人數的11%;而這一數據在八十年代初可達20%以上,五十年代還會更高。隨著近年來大量非工會勞動力進入市場,保健、餐飲等工會色彩較弱的行業快速擴張,工會會員的比重被非公會勞工稀釋。
再次,由于制造業總體上占比下降,短期合同工人數上升,美國工會成員的數量也在下降。這種現象在經濟合作組織(OECD)的發達國家普遍存在,包括德國等制造業強國。
第二,工會仍然保留一定政治影響力,并與新近崛起的左翼民粹政客形成良性互動。
美國工會在私人部門和公共部門占比差別極大,私企(包括福耀玻璃、通用汽車等)大多通過短合同工、產業遷移、反工會組織等手段擺脫了美國工會,但美國公眾部門中存在數量較多的工會會員,例如AFL-CIO的會員在2012年占公共部門雇員的40%,包括郵遞員、警察、消防員、教師等。
歷史上美國工會不信任政府雇員,但這種情況在20世紀中期改變;1958年紐約市通過的行政令“小瓦格納法案”率先賦予政府雇員集體談判議價的權利,隨后工會在公共部門內快速擴張,并為雇員爭取了一系列福利。這些工會的成員在近年來也有所減少,但難以被右翼人士根除,在2018年還組織了一系列席卷全國的教師罷工。
公共部門工會激化了兩黨矛盾,共和黨認為這些工會企圖影響公務員選拔,并降低工作效率,增加不必要的政府支出。自2010年以來,共和黨控制的密歇根、肯塔基、西弗吉尼亞等六州陸續通過新勞工法律,鼓勵勞工不參與工會。民主黨則贊成在教育等部門加大公共支出,與工會成員利益一致。此外,私人部門的工會也與民主黨左翼政客有共同利益,民主黨政客認為,如果私企內工會無法替員工議價,他們應該在政府推進更高的最低工資標準,例如曾經當過酒吧服務生的年輕眾議員科泰茲(Alexandria Ocasio-Cortez)獲得議員席位后曾建議設立餐飲員工最低工資。
眾議院科泰茲
這些觀點分化導致工會在民主黨人中的近期支持率高達約80%,在共和黨卻低至約25%。部分工會積極支持民主黨選戰,例如規模較大的“美國聯合電氣,無線電和機械工人”在8月底宣布鼎力支持伯尼·桑德斯。可以想見,工會的影響力不會在短期內消失。
第三,隨著美國年輕人逐漸影響政治,工會存在一定的復蘇可能,這種變化有可能對美國愈演愈烈的右翼勢力形成制衡。
僅僅2017一年,35歲以下的“千禧一代”和Z世代新工人便占到新增勞動力的76%,而美國年輕人的政治意識形態偏左,關注熱點從傳統的國家安全、財政赤字變成與社會正義相關的非法移民政策、種族主義、身份政治等問題,在政治上傾向于瑞典式的高福利社會民主主義,在財政觀上也更傾向于支持政府支出。
蓋洛普近三年的調查顯示,美國人總體對工會的支持率在2017年達到十五年以來最高的61%,2019年達到五十年最高的64%。除意識形態變化外,這種變化也有經濟原因;雖然美國近期就業率良好(拜特朗普的緊縮式移民政策所賜),但勞動參與率低、貧富分化等問題并未改善,不少年輕人在學貸、保險等重壓下擔心長期就業不確定性。當然,可能在近期出現的新一輪經濟危機則是對工會不利的消息。
第四,工會在對外政策上支持反全球化政策,其政策主張結合了左右兩翼政客的特點。
美國工會傳統上反對跨國經濟協定,認為這些協議可能造成美國本土工人喪失議價權,工作崗位外流。在近年來,工會致力于提高外國勞工標準,從而限制外國工廠的競爭力。
例如在北美自貿協定(NAFTA)的談判中,工會早在克林頓競選期間就提出,希望民主黨能夠推進旨在提高勞工待遇標準的跨國社會協議,這些協議需要在國內法和國際法層面落實。由于工會錯誤地采取了毫不妥協的激進態度,該提議最終未被美國政府采納,但工會此后始終致力于跨國協議,并試圖在跨太平洋合作伙伴(TPP)中加入更多有利于美國勞工的條款。美國的工會律師喬希根(Thomas Geoghegan)表示工會應成為美國“與中國和其他國家競爭的主要工具”,認為高福利的德國、法國和瑞典保持著相對完好的工業體系,而英美則通過破壞工會損害了制造業基礎。
全球化時代的美國工會也注重與其他地區工會的互動,例如美國工會“我們的沃爾瑪”在2016年與沃爾瑪中國工人協會合作要求改善中國勞工待遇。
美國工會進行全球工人運動的努力一定程度上促進了其他國家勞動標準的提高,對中國工人也有積極意義,但從長期來看也會對包括中美貿易在內的美國對外經濟往來造成不利影響:
首先,工會支持的民主黨有可能設定中國企業目前無法企及的高門檻,繼續奧巴馬時期開始規劃的對華經濟封鎖。
其次,美國工會本質上是優先服務成員利益的團體,它們與其他國家工人的競爭性很可能超過合作性,其推進的貿易協定可能長期損害我國勞動者的工作機會和經濟利益。由于工會在民主黨任期里可能發揮更大政治影響,我國應對美國重拾TPP等高門檻自由貿易區協議做好相應準備。
- 原標題:金君達:美國工會是“有功之人”還是“有罪之人”? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠 
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