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亞太地區，風云變幻。

一邊是菲律賓不斷推動南海局勢升溫，加之即將成行的岸田訪美，美國插手亞太事務的意圖昭然若揭；另一邊是東盟外長、領導人密集訪華，美國財政部長耶倫也正在中國訪問，中國不斷為地區問題的解決搭建溝通橋梁。

隨著美國加緊對亞太地區國家施壓，中美之間該如何調整接觸策略？中國又該如何與國際地位日漸上升的東盟國家打好交道，共同維護地區穩定？對此，觀察者網對話中國人民大學國際關系學院教授，美國問題專家金燦榮，解讀中國周邊外交布局。

觀察者網：我們看到最近東盟外長、領導人密集訪華。結合最近南海局勢的緊張，您認為這一系列的訪問中透露出什么樣的信號？

金燦榮：我們可以從兩方面來看。

一方面，印尼當選總統，也是現任的國防部長普拉博沃在當選十幾天之后，首站出訪就來到中國，這是一個好事情。過去10年，印尼在佐科總統的領導下，中印關系發展得很不錯，我們注意到這次當選總統普拉博沃政府的副總統是佐科的兒子，所以這屆政府延續佐科對華友好政策的可能性是比較大的。印尼是東南亞第一大國、人口眾多，中國和印尼關系的穩定對于和整個東盟關系的穩定都是非常有好處的。

所以說印尼當選總統訪華的主要目的是表達兩國關系的重要性，繼續維護關系的穩定。

另一方面，除了普拉博沃總統來訪，很多朋友注意到外交部長王毅邀請了東盟國家的外長訪華，主要原因則是中國和菲律賓的關系有一些麻煩。菲律賓是東盟的創始成員國，中國希望這個麻煩不要蔓延擴大。

2024年4月3日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在廣西同老撾黨中央政治局委員、副總理兼外長沙倫賽舉行會談

2024年4月4日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在廣西同東帝汶外長賁迪拓舉行會談

另外，我們注意到美國好像也準備在其中添磚加火，馬上要舉行美國、日本、菲律賓三國的元首會晤。美國想要拉上日本給菲律賓打氣，準備公開為菲律賓站臺，鼓勵菲律賓往前沖。在美國的驅使下，菲律賓的出手也越來越頻繁，局勢也越來越升級。這個時候中國就有必要把能對話的東盟國家都叫來對一下話，溝通交換一下意見。

我們的邏輯是首先要控制好中菲之間的矛盾，要讓東盟各國理解，在這個問題上中國是不想鬧大的，如果要鬧大，就是美國驅使菲律賓變本加厲地鬧事——美國的印太司令部司令公開叫囂，如果有菲律賓軍人在中菲沖突中受損，美國就要出手干預。

這樣的威脅是十分赤裸裸的，所以我的理解是王毅外長請這些東盟國家的人來，是想對他們指出“針對這個問題，你們家有一個重要成員受外人唆使要挑事兒，我的本意不想鬧大，但如果它一意孤行，最后事態升級責任不在我”——我覺得這是王毅外長這一些列舉動的直接目的。

觀察者網：近年來，中國和東盟國家之間的合作和交往日益緊密，是否意味著東盟在中國外交中的地位正在顯著提升？中國應該如何推動和東盟的務實合作？

金燦榮：這兩天，很多人注意到新加坡《聯合早報》發布了一份《東南亞態勢報告：2024》，其中一個部分涉及東盟國家民眾對于中美兩國的看法，得出一個總的結論就是中國在東盟國家的好感率超過了美國，達到了50.05%。具體的好感度因國而異，其中文萊、老撾、印尼、馬來西亞等國對中國的好感度超過了70%，泰國超過了50%，這是一個很重要的信號。

若東南亞被迫在中美間選邊站，選中國的人數首次超過了選美國的。摘自《東南亞態勢報告：2024》

東南亞國家特別重視中美，在他們心里中美的分量是一樣的。但是我們很多中國人其實沒有能夠理解東南亞國家對中國的看法，也沒有對東南亞國家有應有的重視。

100年來中國知識界都犯了這個錯誤，在他們的世界觀里世界上就只有兩個國家，一個是中國，一個是外國。而“外國”就專指美國、歐洲、日本——那些比中國發達的國家，而其他國家似乎在他們的眼中是不存在的。

實際上，我們現在可以看到西方的地位在下降，包括非洲、拉美、東南亞、阿拉伯世界在內的全球南方國家變得越來越重要，這些國家地域廣闊、資源豐富、人口年輕……正如新加坡著名學者馬凱碩所說，西方只占人類的12%——其實在歐美日之外還有一個更廣闊的世界。

我認為我們應該特別重視東南亞，無論是戰略上還是經濟上。東盟在全球南方國家中的地位正在變得更加重要，東盟的規模正在擴大，今年可能會增加一個成員國東帝汶，從10國增加為11國。東盟總的地理面積有450萬平方公里，人口達到了6億，經濟增長率也很高，發展勢頭很好。馬凱碩曾經說過，“世界正在進入CIA時代”，C是China，I是印度，A就是ASEAN，東盟。

總的來說，這些年中國和東盟的合作是非常順利的，現在中國是東盟的第一大貿易伙伴，第一大投資國，而之前很長一段時間東盟的第一投資國都是日本。戰后日本一直把東盟當成自己的后院，經營多年，但現在隨著中國經濟的崛起，我們已經迅速趕上了。現在，我們和東盟的經貿聯系越來越深厚，中國相當一部分產業正在向東盟轉移，中國和東盟之間的產業聯系更加緊密了。

去年10月我去了印尼，參觀了雅萬鐵路，這條由中國參與修建的鐵路得到了當地老百姓的贊許。雅萬鐵路是中國和東盟合作的一個非常成功的案例，一方面，這條鐵路其實是中國產品的一個大廣告：當地的員工和我說，以前他們都覺得中國產品是劣質的代表，一提到買外國貨肯定想到的是日本韓國，但是雅萬鐵路一通他們傻眼了，原來最高級的鐵路技術是在中國，而不是日本、歐洲、美國，于是他們對其他中國產品的評價一下子就上來了。

另一方面，在經濟上也是很合算的。這條鐵路是一個雙邊投資，我們的投資占85%，印尼占15%，因為我們出得多，就拿到了一個80年的特許經營權，按照現在的客流量推算，25年就可以回本，后面就是凈賺的了。

此外，中老鐵路也是這一類效果非常好的合作。