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【文/ 賀雪峰】

近日研讀中共中央“關于制定國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議”（以下簡稱《建議》），重點研讀了第七部分“優先發展農村，全面推進鄉村振興”，有一些體會，選擇九個問題進行討論。

一、如何“拓展農民增收空間”

《建議》第二十五條：“發展縣域經濟、推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間”。

增加農民收入幾乎是每年中央一號文件重點討論的問題，遺憾的是，中國城鄉發展不平衡問題并沒有緩解，城鄉居民收入差距也越拉越大。這個意義上講，增加農民收入確實是當前及未來一個時間三農工作的重點。

不過，當前農民增收主要來自進城務工經商，農村經營性收入占農戶總收入比重持續下降，其中原因很簡單，就是農業產值占GDP比重持續下降，不到10%的農業GDP由2億多戶小農來分，小農戶無論如何是不可能靠農業經營性收入來致富的。

農業經營性收入雖然不能讓農民致富，對農戶家庭卻又十分重要。一方面，絕大多數農戶家庭中都有缺少城市就業機會的中老年父母留守務農，務農收入對于農戶家庭很重要。另一方面，留守務農，農村生活成本低，農業收入以外的自給自足經濟不僅極大地減少了農戶家庭支出，而且提高了農戶家庭生活質量。農業經營也為缺少城市就業機會的中老年農民提供了農業就業機會。勞動是人的基本需要，有就業有收入才有活著的意義。

這個意義上講，對于絕大多數中國農戶來講，農業更多是基本保障，是基本收入，農戶家庭增收主要來自年輕子女進城務工經商所獲工資性收入。年輕人進城去了，他們讓渡出之前的農業農村獲利機會，也就為留守農村的農戶家庭增加了獲利增收機會。

為增加農民收入，國家采取了很多辦法，包括“推動一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態”等等。問題在于，經濟發展有自身的規律，政策支持三產融合和新業態發展往往可能產生兩個后果：

第一，具有區位和資源優勢的地區容易發展三產融合和新業態，問題是，這些具有區位和資源優勢的地區只占全國農村的極少數，即使沒有政策推動，這些地區也具有市場優勢，容易吸引資本，可以發展起來甚至已經發展起來了。比如大城市郊區、沿海發達地區農村、具有旅游資源的農村地區，即使沒有國家政策的特殊支持，資本早已進入進去，農民也有遠多于中西部一般農村地區農民的獲利機會。因此，國家政策的推動可能只是讓少數本來就具有發展優勢地區農民獲利，而絕大部分地區農民無法獲利。政策推動的后果是加劇了不同地區農民收入的差距，將有限的惠農資源用到錦上添花而非雪中送炭上了。最近幾年全國各地發展鄉村旅游、建設美麗鄉村、打造鄉村振興亮點，都明顯存在這個問題。

第二，無論是三產融合還是新業態都不可能離開資本的介入。資本天然嫌貧愛富，農村相對弱勢群體反而可能失去之前作為基本收入和就業保障的土地，留守農戶也更難獲取進城農戶讓渡出來的農村農業獲利機會。結果就是，雖然在國家政策大力推動下，農業農村總收入增加了，這些總收入卻更多被極少數強勢群體（尤其是資本）所占有，絕大多數農戶不僅沒有獲得好處而且喪失了本來的農業機會。

當前的中國農民是面向市場、流動于城鄉、具有極強主體性的群體，農民并非只是從農村和農業中獲取收入，他們是當前中國市場中最為積極、活躍和有創造力的參與者。我們在想象農民時不可以再將農民局限在農村，更不應局限在農業之中。在當前中國仍然有2億多農戶，農戶家庭可以自由參與城市務工經商，從而可能從城市獲利增收的情況下面，拓展農民增收空間的關鍵是打通城鄉，依靠市場。政策的主要作用是為占農民絕大多數的一般農業地區農民提供生產生活基本秩序，提供保底。國家有限的惠農資源應當主要用于基本保障，而非推動三產融合和刻意發展鄉村經濟新業態上去。

二、關于“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設”

《建議》第26條：“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設”，有必要進行認真解讀。

當前中國正處于史無前例快速城市化進程中，幾乎所有農民家庭都有一個城市夢，且他們正在努力進城。有一種很主流的觀點認為，農民進城了，就應當讓出他們在農村的宅基地、承包地，而不能一邊進城占用城市建設用地，一邊同時保留農村的土地。有人認為當前中國城市化進程中出現的一個嚴重弊病是農民進城了，城市建設用地增加了，農村建設用地卻沒有減少，不僅沒有減少，據說還在小幅度增加，由此造成了嚴重的建設用地浪費。這種主流觀點認為，應當通過規劃來讓農民進城增加的城市建設用地與農民進城減少的農村建設用地掛鉤。

因此，有人將“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設”理解為農民進城增加的城市建設用地與減少的農村建設用地掛鉤，認為應當通過規劃減少村莊建設用地，復墾農民宅基地為耕地，節約土地資源，保障城市建設用地。

問題是，中國農民進城往往并非一次性進城，更非全家人一起進城，而是在城鄉之間多次往返。農民進城是一個要持續數十年的進城。具體來講，對于一個農民家庭，總是年輕人先進城務工經商，父母留守務農。農戶家庭積累一定資源開始嘗試在縣城買房安居，卻很少有農戶家庭是全家進城，而往往是年輕人進城、以及為獲取縣城優質教育資源而優先教育進城，中老年父母大多仍然留村。而且，年輕人仍然愿意將農村作為自己年老時退養的保障。或者說，在缺少足夠城市就業保障和收入機會的情況下面，進城農民只是將城市當作獲利的機會結構之一，而非唯一，他們相當理性地保留農村這個退路與保底。也正是農民將農村作為退路和保底，中國現代化進程中才有了農村這個穩定器和蓄水池，中國現代化才具備強大的應對經濟周期和重大風險的能力。

也就是說，中國農民進城，是農民有主體性的決策，他們理性評判風險，依據家庭條件做出策略選擇。農民進城要風險最小化，他們因此一方面要充分參與城市就業獲利的競爭，一方面要保留農村基本保障。進城有風險，進城失敗了就返回村莊。正是有了農村退路，農民就更加敢于冒險進城，就更加敢于參與市場競爭。

正是中國農民在進城中有主體性的決策，決定了中國城市化進程中必然有一個農民進城了，農村宅基地以及承包地卻沒有退出的階段。因為農民進城還只是嘗試性的，還不夠穩定，還需要農村這個后方基地。只有當農民可以真正在城市落地安居，且國家有能力為進城農民提供足夠保障時，農民才愿意放棄農村這個退路。在未來相當長一個時期，中國農民進城都不可能是穩定的，都仍然需要農村這個退路，因此，就會出現農民進城了，農民在農村宅基地卻沒有退出的現象。農民退出農村宅基地要比農民進城晚上半拍，這半拍大概需要二三十年時間。

也是因此，在統籌縣域城鎮和村莊規劃建設時，一定要懂得辯證法，要理解中國農民進城的內在本質，不要搞形而上學的齊步走，不要搞無時差的同步掛鉤。

此外，農民會依據自己家庭條件進行策略選擇，從村莊層面看，雖然可能村莊中的多數農民都已進城去了，實際情況卻是幾乎每戶都有老年人留守，且幾乎每戶都將農村作為退路。村莊空心化只是表面現象，實際情況是村莊不僅在支撐著農民的進城，而且村莊中仍然有著眾多農戶家庭。

村莊規劃中千萬不要因為貌似空心村規劃拆除合并。現在不要著急，要繼續保留村莊，要讓農民有農村這個進城基地和進城失敗的退路。再過二三十年，農民城市化完成了，村莊格局大體已定，再來進行村莊規劃，再來統籌城鄉發展，才是時候。

在快速城市化進程中農村衰落是自然的，是一個相對漫長的過程，人為推進這個過程就是不必要的折騰。