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【文/ 賀雪峰】

近日研讀中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”（以下簡(jiǎn)稱《建議》），重點(diǎn)研讀了第七部分“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，有一些體會(huì)，選擇九個(gè)問題進(jìn)行討論。

一、如何“拓展農(nóng)民增收空間”

《建議》第二十五條：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間”。

增加農(nóng)民收入幾乎是每年中央一號(hào)文件重點(diǎn)討論的問題，遺憾的是，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題并沒有緩解，城鄉(xiāng)居民收入差距也越拉越大。這個(gè)意義上講，增加農(nóng)民收入確實(shí)是當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)間三農(nóng)工作的重點(diǎn)。

不過，當(dāng)前農(nóng)民增收主要來自進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村經(jīng)營性收入占農(nóng)戶總收入比重持續(xù)下降，其中原因很簡(jiǎn)單，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下降，不到10%的農(nóng)業(yè)GDP由2億多戶小農(nóng)來分，小農(nóng)戶無論如何是不可能靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入來致富的。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入雖然不能讓農(nóng)民致富，對(duì)農(nóng)戶家庭卻又十分重要。一方面，絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭中都有缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年父母留守務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)收入對(duì)于農(nóng)戶家庭很重要。另一方面，留守務(wù)農(nóng)，農(nóng)村生活成本低，農(nóng)業(yè)收入以外的自給自足經(jīng)濟(jì)不僅極大地減少了農(nóng)戶家庭支出，而且提高了農(nóng)戶家庭生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)營也為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)是人的基本需要，有就業(yè)有收入才有活著的意義。

這個(gè)意義上講，對(duì)于絕大多數(shù)中國農(nóng)戶來講，農(nóng)業(yè)更多是基本保障，是基本收入，農(nóng)戶家庭增收主要來自年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商所獲工資性收入。年輕人進(jìn)城去了，他們讓渡出之前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，也就為留守農(nóng)村的農(nóng)戶家庭增加了獲利增收機(jī)會(huì)。

為增加農(nóng)民收入，國家采取了很多辦法，包括“推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”等等。問題在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的規(guī)律，政策支持三產(chǎn)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展往往可能產(chǎn)生兩個(gè)后果：

第一，具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)容易發(fā)展三產(chǎn)融合和新業(yè)態(tài)，問題是，這些具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)只占全國農(nóng)村的極少數(shù)，即使沒有政策推動(dòng)，這些地區(qū)也具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，容易吸引資本，可以發(fā)展起來甚至已經(jīng)發(fā)展起來了。比如大城市郊區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、具有旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，即使沒有國家政策的特殊支持，資本早已進(jìn)入進(jìn)去，農(nóng)民也有遠(yuǎn)多于中西部一般農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)。因此，國家政策的推動(dòng)可能只是讓少數(shù)本來就具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)農(nóng)民獲利，而絕大部分地區(qū)農(nóng)民無法獲利。政策推動(dòng)的后果是加劇了不同地區(qū)農(nóng)民收入的差距，將有限的惠農(nóng)資源用到錦上添花而非雪中送炭上了。最近幾年全國各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)，都明顯存在這個(gè)問題。

第二，無論是三產(chǎn)融合還是新業(yè)態(tài)都不可能離開資本的介入。資本天然嫌貧愛富，農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體反而可能失去之前作為基本收入和就業(yè)保障的土地，留守農(nóng)戶也更難獲取進(jìn)城農(nóng)戶讓渡出來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)獲利機(jī)會(huì)。結(jié)果就是，雖然在國家政策大力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村總收入增加了，這些總收入?yún)s更多被極少數(shù)強(qiáng)勢(shì)群體（尤其是資本）所占有，絕大多數(shù)農(nóng)戶不僅沒有獲得好處而且喪失了本來的農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的中國農(nóng)民是面向市場(chǎng)、流動(dòng)于城鄉(xiāng)、具有極強(qiáng)主體性的群體，農(nóng)民并非只是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中獲取收入，他們是當(dāng)前中國市場(chǎng)中最為積極、活躍和有創(chuàng)造力的參與者。我們?cè)谙胂筠r(nóng)民時(shí)不可以再將農(nóng)民局限在農(nóng)村，更不應(yīng)局限在農(nóng)業(yè)之中。在當(dāng)前中國仍然有2億多農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭可以自由參與城市務(wù)工經(jīng)商，從而可能從城市獲利增收的情況下面，拓展農(nóng)民增收空間的關(guān)鍵是打通城鄉(xiāng)，依靠市場(chǎng)。政策的主要作用是為占農(nóng)民絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民提供生產(chǎn)生活基本秩序，提供保底。國家有限的惠農(nóng)資源應(yīng)當(dāng)主要用于基本保障，而非推動(dòng)三產(chǎn)融合和刻意發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)上去。

二、關(guān)于“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”

《建議》第26條：“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”，有必要進(jìn)行認(rèn)真解讀。

當(dāng)前中國正處于史無前例快速城市化進(jìn)程中，幾乎所有農(nóng)民家庭都有一個(gè)城市夢(mèng)，且他們正在努力進(jìn)城。有一種很主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城了，就應(yīng)當(dāng)讓出他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地、承包地，而不能一邊進(jìn)城占用城市建設(shè)用地，一邊同時(shí)保留農(nóng)村的土地。有人認(rèn)為當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重弊病是農(nóng)民進(jìn)城了，城市建設(shè)用地增加了，農(nóng)村建設(shè)用地卻沒有減少，不僅沒有減少，據(jù)說還在小幅度增加，由此造成了嚴(yán)重的建設(shè)用地浪費(fèi)。這種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃來讓農(nóng)民進(jìn)城增加的城市建設(shè)用地與農(nóng)民進(jìn)城減少的農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤。

因此，有人將“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”理解為農(nóng)民進(jìn)城增加的城市建設(shè)用地與減少的農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃減少村莊建設(shè)用地，復(fù)墾農(nóng)民宅基地為耕地，節(jié)約土地資源，保障城市建設(shè)用地。

問題是，中國農(nóng)民進(jìn)城往往并非一次性進(jìn)城，更非全家人一起進(jìn)城，而是在城鄉(xiāng)之間多次往返。農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)要持續(xù)數(shù)十年的進(jìn)城。具體來講，對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭，總是年輕人先進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，父母留守務(wù)農(nóng)。農(nóng)戶家庭積累一定資源開始嘗試在縣城買房安居，卻很少有農(nóng)戶家庭是全家進(jìn)城，而往往是年輕人進(jìn)城、以及為獲取縣城優(yōu)質(zhì)教育資源而優(yōu)先教育進(jìn)城，中老年父母大多仍然留村。而且，年輕人仍然愿意將農(nóng)村作為自己年老時(shí)退養(yǎng)的保障。或者說，在缺少足夠城市就業(yè)保障和收入機(jī)會(huì)的情況下面，進(jìn)城農(nóng)民只是將城市當(dāng)作獲利的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)之一，而非唯一，他們相當(dāng)理性地保留農(nóng)村這個(gè)退路與保底。也正是農(nóng)民將農(nóng)村作為退路和保底，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中才有了農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器和蓄水池，中國現(xiàn)代化才具備強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

也就是說，中國農(nóng)民進(jìn)城，是農(nóng)民有主體性的決策，他們理性評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)家庭條件做出策略選擇。農(nóng)民進(jìn)城要風(fēng)險(xiǎn)最小化，他們因此一方面要充分參與城市就業(yè)獲利的競(jìng)爭(zhēng)，一方面要保留農(nóng)村基本保障。進(jìn)城有風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)城失敗了就返回村莊。正是有了農(nóng)村退路，農(nóng)民就更加敢于冒險(xiǎn)進(jìn)城，就更加敢于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

正是中國農(nóng)民在進(jìn)城中有主體性的決策，決定了中國城市化進(jìn)程中必然有一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村宅基地以及承包地卻沒有退出的階段。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城還只是嘗試性的，還不夠穩(wěn)定，還需要農(nóng)村這個(gè)后方基地。只有當(dāng)農(nóng)民可以真正在城市落地安居，且國家有能力為進(jìn)城農(nóng)民提供足夠保障時(shí)，農(nóng)民才愿意放棄農(nóng)村這個(gè)退路。在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，中國農(nóng)民進(jìn)城都不可能是穩(wěn)定的，都仍然需要農(nóng)村這個(gè)退路，因此，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)民在農(nóng)村宅基地卻沒有退出的現(xiàn)象。農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地要比農(nóng)民進(jìn)城晚上半拍，這半拍大概需要二三十年時(shí)間。

也是因此，在統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)時(shí)，一定要懂得辯證法，要理解中國農(nóng)民進(jìn)城的內(nèi)在本質(zhì)，不要搞形而上學(xué)的齊步走，不要搞無時(shí)差的同步掛鉤。

此外，農(nóng)民會(huì)依據(jù)自己家庭條件進(jìn)行策略選擇，從村莊層面看，雖然可能村莊中的多數(shù)農(nóng)民都已進(jìn)城去了，實(shí)際情況卻是幾乎每戶都有老年人留守，且?guī)缀趺繎舳紝⑥r(nóng)村作為退路。村莊空心化只是表面現(xiàn)象，實(shí)際情況是村莊不僅在支撐著農(nóng)民的進(jìn)城，而且村莊中仍然有著眾多農(nóng)戶家庭。

村莊規(guī)劃中千萬不要因?yàn)槊菜瓶招拇逡?guī)劃拆除合并。現(xiàn)在不要著急，要繼續(xù)保留村莊，要讓農(nóng)民有農(nóng)村這個(gè)進(jìn)城基地和進(jìn)城失敗的退路。再過二三十年，農(nóng)民城市化完成了，村莊格局大體已定，再來進(jìn)行村莊規(guī)劃，再來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才是時(shí)候。

在快速城市化進(jìn)程中農(nóng)村衰落是自然的，是一個(gè)相對(duì)漫長的過程，人為推進(jìn)這個(gè)過程就是不必要的折騰。