觀察員
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賀雪峰：《土地管理法》不必大修
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賀雪峰武漢大學教授，專注鄉村治理與建設
關鍵字: 土地管理法農村宅基地鄉鎮企業拆遷補償拆遷糾紛說所有宅基地上面都沒有財產也是不對的，典型是珠三角和長三角農村已經工業化的農村，農村成為沿海城市經濟帶的有機組成部分，農民在宅基地上所建住宅可以自住、出租甚至用于商業用途，因此具有財產性，宅基地轉讓也就有一個比較高的“價值”。這其中的前提是，農民宅基地轉讓，是宅基地稀缺從而仍然是用于建房子，而不是退出復墾為耕地。宅基地稀缺的原因是人口流入而非中西部農村人口的流出。
當前中國90%的村莊出現人口流出，從而出現了宅基地過剩，也就只能退出復墾為耕地，也就不可能有什么巨額的財產性收入。指望通過宅基地制度改革來實現所謂農民宅基地的用益物權、財產權，是沒有可能的。
全國十五個地區進行的宅基地制度改革試點也完全印證了我們的判斷。真正實現所謂宅基地用益物權與財產性收入的，只有東部沿海發達地區的浙江義烏和福建晉江農民實現了宅基地的財產權，其他中西部農村宅基地改革試點，除金寨縣因為政治原因，合肥市幫金寨買單實現了所謂宅基地價值“顯化”以外的其他地區宅基地改革都幾乎流于形式。
簡單地說，農村宅基地是農民的基本保障，而不是也不能是財產，在中國快速城市化的現階段，保留一定資源冗余對于保障農民權利和保持社會穩定都很重要。從我們調研的全國33個土地制度改革試點來看，征地制度改革試點的三個地區幾乎沒有進行實質性改革，農村經營性建設用地入市總量的90%是廣東南海創造的，而早在試點前南海農村建設用地入市就已開展很多年，與本輪試點幾乎沒有關系。宅基地制度改革力度最大的是義烏，義烏繁榮的二、三產業產生了巨大的建設用地需求，而其余中西部地區則完全沒有改革的動力和財力，宅基地制度改革因此也就幾乎完全流于形式。
我們認為，當前推動《土地管理法》修改的理論認識是錯誤的，對《土地管理法》實踐中產生問題的認識是偏頗的，——典型是征地引發沖突的認識，33個土地制度改革試點也證明了修改《土地管理工作法》的核心理念是缺少實踐支持的。因此，我們認為《土地管理法》沒有必要大修大改。相反，按當前國土資源部提出的修正案修改《土地管理法》，會極大地增加土地制度的不確定性，增加中國城市化的風險，從而可能造成嚴重后果。
過去10年我們一直關注土地制度改革，并一直在實踐第一線調研土地制度的實踐，最近幾年也保持了對33個土地改革試點的密切關注。我們認為，圍繞《土地管理法》修改，當前中國學界與政策部門形成了兩種不同路線的認識，一種是堅持土地公有制的社會主義性質，認為經過新民主主義革命和社會主義改造所形成的現行土地制度是中國現代化所特有的制度優勢，其核心是現行土地制度“地盡其利、漲價歸公”的社會主義性質，或土地制度的憲法秩序。當前土地制度具有充分合理性，不應當進行大幅度修定。《土地管理法》（修正案）對現行法的修改是多此一舉，自找麻煩。
另外一種路線是片面強調農民土地財產權，實質上是主張土地私有化。這種主張表面上是站在農民立場上，實質上是反對現行土地制度的憲法秩序，是站在占農民極少數的城中村和城郊村立場上，是在中國恢復已被消滅的土地食利階級。在這樣一種認識的視野中，《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）太過保守，必須推倒重來。
本書即是當前土地制度改革以上兩路路線之爭的產物，希望本書的內容可以為讀者朋友提供對《土地管理法》修改的一個認識背景。
（本文為賀雪峰、桂華、夏柱智著《地權的邏輯III：為什么說中國土地制度是全世界最先進的》（中國政法大學出版社2018年6月版）一書的序言。）
- 原標題：賀雪峰：《土地管理法》不必大修 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2018-07-27 07:11:14
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