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三、

有人以為，隨著大量農民進城，農村土地沒有人種了，所以要通過支持資本下鄉種田以防止土地拋荒。這是一個誤解。當前中國農村還有2億多農戶、6億多農村人口、2億多農業勞動力，且，在當前農業生產力條件下，超過60歲的老年人種田也可以種得很好。總共10多億畝耕地，戶均不到10畝，怎么可能無人種田？反過來倒是，戶均不足10畝耕地，如果農民家庭只靠土地收入，肯定是難以維持基本的生活條件。

因此，當前中國農村，大量青壯年勞動力進城務工經營，缺少城市就業機會的農村老年人留村務農。農村生活成本低，一個農民家庭可以同時獲得務農和務工收入，這個農民家庭的日子就比較好過。這正是當前中國農村最為普遍的家庭再生產模式。如果一個農戶可以通過親朋鄰里流入幾十畝土地耕種，這個農戶就可能通過耕種土地而獲得不低于外出務工的收入，這樣的農戶就可能留村務農。這就是前面說的“中堅農民”。

因此，當前中國農村，凡是適宜耕種的土地都被農民（老年農民和中堅農民）精心耕種著，根本就不存在無人種田的問題。擔心無人種田而要鼓勵資本下鄉推動土地流轉的想法，是完全不了解農村實際。

當前農村有無土地拋荒的情況？當然是有的。在高寒山區以及灌溉不便的地區，因為土地無法種，十年九不收，農民當然就不愿種而拋荒了。凡是農民拋荒無法種的土地，資本當然也是種不了的。這樣的或不適宜耕種或缺少基本農業基礎設施的耕地，就應當或退耕還林，或通過土地整治來改善耕種條件。當前農村不是無人種地，而是大量農民無地可種，他們因此不得不更加依賴進城務工。

四、

土地不僅是生產要素，而且是九億中國農民的基本保障，是進城農民萬一進城失敗的最后退路，是所有中國人的故鄉所在，是農民將來還要落葉歸根之所。在當前中國仍然還有數以億計農業勞動力，在農民家庭仍然要依賴老人農業來獲取收入，在進城農民隨時可能退返家鄉種地的情況下，將土地的經營權保留在農民手中，讓本村社有種田需求的農民來種田，可以較好保障農民權益，防范社會風險。

當前農村出現了普遍的人地分離，一部分承包土地的農民進城務工經商去了，他們的土地流轉給親朋鄰里耕種。如果通過村社集體充分發揮“統”的功能，將相對分散細碎的土地連片耕種，就可以極大地降低耕種成本，減少作業投入。中國集體土地所有制就可能通過制度創新來解決當前人地分離所出現的問題。比如說，可以規定農戶承包的村社集體土地，自己不種的，經營權由村社集體收回發包給愿意種的農戶，村社集體向進城農戶統一支付租金。

進城失敗返回農村要求種地的農戶可以從村社集體要回自己的承包地自己耕種。隨著越來越多農戶進城，留下了越來越多耕地，就為少數仍然留村的“中堅農民”提供了從農業獲取收入的機會，這部分本鄉本土的“中堅農民”因此成為了人財物不斷流出的農村的骨干力量，成為中國鄉村治理的基石，也自然而然成為適度農業規模經營者和新型農民。這是一個自然而然的過程。

日韓臺等東亞國家或地區至今仍然沒有解決好農地細碎化和農業不規模的問題。臺灣地區大力推動所謂“小地主、大佃農”的農業發展政策，政府出了很多錢卻基本上無效。其根本原因是日韓臺土地私有化的制度限制。中國大陸農村土地集體所有制具有相對日韓臺無可比擬的優勢，我們要充分利用土地集體所有制的優勢，充分調動村社集體統的功能，解決日韓臺一直未能解決的小農經濟發展的困境，而不是強化農村土地經營權，甚至要將農地經營權物權化。

當前人地分離所帶來的土地經營難題有兩種解決思路，一種思路是在兩權分置的基礎上進一步強化土地經營權，搞三權分置。還有一種思路就是充分利用中國土地村社集體所有制的優勢，通過強化土地集體所有權來解決人地分離造成的土地經營難題。

東亞國家和地區土地私有制沒有解決土地細碎化的問題，因為土地不僅是生產要素，而且具有很強的社會屬性和價值屬性，進城農民不會隨便將自己的土地轉讓出去。三權分置可能不僅無法解決當前出現的人地分離造成的土地經營難題，而且造成需要土地的農業失地的危險，畢竟中國目前仍處在中等收入階段，走出中等收入陷阱，還需要農村這個穩定器。

反過來，中國農村集體土地所有制不僅可以為中國走出中等收入陷阱提供農村這個穩定器，而且可能解決人地分離造成的土地經營難題。簡單地說，現在的農地制度改革不應該向分離承包權與經營權的方向走，而應該向強化土地集體所有權的方向走。向前走還是向后走，這是問題的焦點。

五、

農業是弱質產業，利潤較少，風險很大。弱質的農業與復雜的權利設置形成了鮮明對比。復雜的權利設置意謂著權利運行的極高成本。

尤其是當前中國絕大多數進城農民仍然難以在城市體面安居，且農民有著強烈故鄉觀念的情況下，農民寧愿以較低的租金和較大土地支配權（隨時可以收回土地自種）流轉土地經營權，如果資本希望用長期的固定合同來獲得農地經營權，資本就必須要付出比當前農村土地租金高得多的租金。本來農業收入有限，風險很大，高額租金的可能后果是資本經營規模農業的失敗。資本失敗了，他們高額租金租來的農地經營權誰來接手都是燙手山芋，最終拿不到土地租金的憤怒的農民就會去找推動土地流轉的地方政府要說法。這種情況在筆者調研中已碰到很多次了。

六、

土地是農民的，在未來很長一段時間農民仍然需要從土地中獲取收益，正是農民可以從土地中獲取收益，農村成為了中國現代化的穩定器與蓄水池。中國集體土地所有制也為中國農業提供了走出東亞小農經濟困境的基本制度基礎。千萬不要支持資本打敗小農，包括以支持所謂新型農業經營主體的名義來打敗小農。至少在未來30年內要將農業的主要收入仍然留給2億多戶小農。

（文章轉自微信公眾號“新鄉土”，ID：xinxiangtuzhongguo）