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除了排名之外，各地還采取了現(xiàn)場(chǎng)觀摩的做法。市里縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)帶著主職部門，按月或季度地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造的示范點(diǎn)上考察，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，現(xiàn)場(chǎng)表?yè)P(yáng)或批評(píng)。另外，各地基層還發(fā)明了抽查、“大比武”、“大會(huì)戰(zhàn)”、“打擂臺(tái)”等各種形式的工作動(dòng)員方式。

這些十分精細(xì)而又嚴(yán)格的考核技術(shù)，暢通了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管和督促，再加上部門工作越來(lái)越多地變成了中心任務(wù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著越來(lái)越多的工作與壓力。最先接觸任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)是最忙碌的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還比較積極的是副科級(jí)干部，包括人大主席、副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、組織委員、宣傳委員等。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級(jí)干部為10人左右，他們要么年富力強(qiáng)，三十多歲，為新提拔的干部，要是年齡稍大的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。這些副科級(jí)干部各分管一攤，帶領(lǐng)相關(guān)科室完成工作，并且承擔(dān)包村聯(lián)村任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部既是分管領(lǐng)導(dǎo)，也是業(yè)務(wù)干部，很多工作既要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要親自去做。一位有包村經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部表示，任務(wù)交到村里，不能靠說(shuō)到，還要親自到場(chǎng)，要幫助村里、看著村里做。副科級(jí)干部分管的工作要靠科室去完成，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了幾大辦公室，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜合執(zhí)法辦、黨政辦、黨建辦等。這些科室主任為正股級(jí)干部，是完成各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，一般由工作積極、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青壯年干部擔(dān)任。

一個(gè)不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室，掛多個(gè)牌子（圖/中國(guó)自然資源報(bào)）

除此之外，是數(shù)量不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工作人員，相對(duì)不忙。

結(jié)合各地調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中積極忙碌干部與狀態(tài)一般干部，占比大約為1:2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有1/3的干部積極而忙碌，也有2/3的人員比較被動(dòng)。這符合組織中的“二八定律”，即多數(shù)工作由少數(shù)人完成。

三

1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極忙碌，2/3以完成手頭工作為基本狀態(tài)，這一情形是出現(xiàn)在上級(jí)考核越來(lái)越多的背景下。

一段時(shí)期以來(lái)，以扶貧攻堅(jiān)、疫情防控和鄉(xiāng)村振興工程為內(nèi)容的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的高強(qiáng)度動(dòng)員。基層工作內(nèi)容相對(duì)于早期發(fā)生了很大的變化。在此現(xiàn)實(shí)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為邏輯又發(fā)生了哪些新的變化？

調(diào)研中觀察到，積極而忙碌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部，其中很多人還有另外一個(gè)特點(diǎn)：都喜歡談“規(guī)范”，到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職不久就提出諸如“幾縱幾橫”“幾帶幾片”的鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖，向上爭(zhēng)取政策、打造大項(xiàng)目、整合資源樹立典型、積極宣傳。以謀劃“大項(xiàng)目”的形式開展工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常見的工作方式。

筆者去年陸續(xù)接觸了幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記任職期間，經(jīng)常研究省級(jí)或以上的政策文件，學(xué)習(xí)到最新政策精神后，率先開展實(shí)施，多項(xiàng)工作跑在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記總結(jié)工作思路：一是安全穩(wěn)定要抓牢，二是各項(xiàng)達(dá)標(biāo)任務(wù)要完成，三是要結(jié)合本地資源稟賦打造亮點(diǎn)，探索本地工作創(chuàng)新。做好底線和達(dá)標(biāo)工作，可確保在各項(xiàng)考核中不被問(wèn)責(zé)，出成績(jī)卻要靠短期的資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。

相對(duì)于底線工作和達(dá)標(biāo)工作，各類創(chuàng)新創(chuàng)建工作，以“短平快”為特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量資源相互競(jìng)爭(zhēng)，卷入大量精力。在工作考核和職務(wù)晉升上，工作創(chuàng)新是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部的重要指標(biāo)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互競(jìng)爭(zhēng)和各種強(qiáng)激勵(lì)下，國(guó)家投入的惠農(nóng)資源被基層整合到各種形式的“大手筆”和“大項(xiàng)目”中。這些以“大項(xiàng)目”形式開展的鄉(xiāng)村建設(shè)，外觀高大，卻做不到普惠，也不屬于兜底和補(bǔ)短板。

資料圖來(lái)源：新華網(wǎng)

而承擔(dān)分管責(zé)任和業(yè)務(wù)任務(wù)的副職干部和科室負(fù)責(zé)人，要對(duì)具體工作任務(wù)負(fù)責(zé)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總結(jié)說(shuō)：“很多工作會(huì)被縣里問(wèn)責(zé)，沒(méi)有完成要問(wèn)責(zé)，完成不好要問(wèn)責(zé)，出來(lái)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)，事情做完終身負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，35歲是個(gè)坎，很多人不想當(dāng)股科長(zhǎng)，不想當(dāng)部門負(fù)責(zé)人，只要在做的過(guò)程中，就可能出現(xiàn)不規(guī)范，也有可能出現(xiàn)不當(dāng)操作?！币虼?，承擔(dān)這些具體工作的副職干部或科室干部，一般是新提拔的，或者有進(jìn)一步晉升空間的年輕干部。職務(wù)晉升預(yù)期激勵(lì)這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極完成工作。

還有不少一般工作人員，或新入職的公務(wù)員。年齡較大的一般工作人員沒(méi)有職務(wù)晉升動(dòng)力，他們屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“老人”，熟悉各方面情況，對(duì)本職工作得心應(yīng)手，但是對(duì)額外增加的工作缺乏積極性。比較特殊的是近幾年招考的數(shù)量不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他們剛?cè)肼毑痪?，大多?shù)承擔(dān)著辦公室或文字工作。訪談中得知，這些新入職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不少都準(zhǔn)備考走或參加各級(jí)遴選。

四

觀察來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一方面任務(wù)很多，要求很高，國(guó)家也投入了大量的惠農(nóng)支農(nóng)資金，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻存在消極心態(tài)。這種消極心態(tài)，在一部分主職干部和部門負(fù)責(zé)人中，體現(xiàn)為積極地爭(zhēng)取晉升或避免被問(wèn)責(zé)，在相當(dāng)一部分一般干部那里體現(xiàn)為完成本職工作即可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是與群眾最直接接觸的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作位于國(guó)家治理的末端，“上邊千條線，下邊一根針”，各項(xiàng)涉農(nóng)工作都要傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色應(yīng)當(dāng)定位為“政務(wù)官+事務(wù)官”，即代表國(guó)家執(zhí)行惠農(nóng)政策，在支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程熟悉群眾需求，與群眾建立廣泛的聯(lián)系，將群眾組織起來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，將黨和國(guó)家的政策投入變成農(nóng)民建設(shè)美好生活的積極行動(dòng)。

當(dāng)前存在的問(wèn)題是，過(guò)多的縣級(jí)考核和問(wèn)責(zé)，雖然讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織積極運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，卻又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更主要地是在響應(yīng)上級(jí)任務(wù)要求而對(duì)群眾的實(shí)際需求了解不夠。在此情形下，出現(xiàn)了各種基層形式主義。

中央提出為基層減負(fù)，是正當(dāng)其時(shí)。

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