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【文/觀察者網專欄作者 桂華】

一直以來，行動者和旁觀者在減少貧困人口方面都倡導著從“輸血”走向“造血”的理念。受此理念影響，我國政府在開展扶貧工作時，將推動特色產業發展作為一種重要行動手段。據日前國務院發布的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書顯示，僅在“十二五”期間，政府累計向連片特困地區投入農業基本建設資金和財政專項資金1220億元，安排林業基本建設資金和財政專項資金1160多億元。倡導產業扶貧者堅信“授人以魚不如授人以漁”，試圖通過特色產業發展讓困難農民不僅脫離貧困，而且還能夠致富。

鄂西屬于國家劃定的武陵山連片貧困地區，該地區山高溝深、地廣人稀，交通條件相對不便。過去幾年中，筆者曾兩次到該地區調研，所調查的幾個鄉鎮都享受過財政資金投入的產業扶貧政策。

過去的二三十年中，在政府引導與政策扶持下，當地農民經歷過好幾輪產業結構調整，包括種茶葉、發展核桃、種植藥材、發展蔬菜柑橘等。通常五年左右一個結構調整周期，上次是林業部門向農民免費發放種苗，號召農民種植某種果樹，下次可能就是農業局向鄉村干部下達新作物種植面積。從調查的情況來看，絕大部分鄉鎮都是來來回回折騰幾次，最終是農民砍掉半死不活的種苗又回到種植傳統稻麥玉米等作物上。

當然也有少部分鄉鎮村莊成功，比如毗鄰三峽大壩的秭歸縣的幾個鄉鎮，就成功發展柑橘種植產業，最近幾年秭歸臍橙逐漸在全國市場中獲得名聲。

果農收獲臍橙（圖源自網絡）

總的來看，政府扶持的特色產業發展是失敗居多而成功較少。其實，政府推動農業產業結構調整通常失敗的教訓，過去已經有過多次。比如河南省的很多地方政府在上世紀九十年代學習山東壽光發展蔬菜種植做法。當時農業稅費負擔重，地方政府下達任務要求農民種植經濟作物，目的是讓農民致富，然后政府才容易收稅。

學術界曾經一度研究過這個現象，稱其為政府“逼民致富”行為。這類“逼民致富”行為基本絕大部分是以失敗告終。前幾年，我們到河南調查，一些農村干部回憶當年整個鄉鎮發展韭菜種植業的情況。幾萬畝耕地上統統種植韭菜，通過行政命令將任務下達到每家每戶，甚至鄉鎮領導干部也要帶頭包幾畝地種韭菜，以做示范。結果到了收獲季節，韭菜沒有銷路，農民開著拖拉機將韭菜拖到鄉政府大院，發生農民與政府的激烈沖突。

當前部分地方政府依然熱衷的產業扶貧政策，與政府要求農民種韭菜行為，在性質上很相似，都屬于行政推動的產業結構調整。不同之處在于，前者有專項資金扶持，農民通常不需要支付種苗成本。一些農民抱著試試看的態度，將政府免費發放的種苗領回家種植。但是結果卻與種韭菜相似，基本以失敗告終。我們在鄂西看到農民將前幾年政府引導的發展種植的果樹砍掉當柴燒的情況。

農業產業扶貧較難成功，有兩方面原因。一是受到自然條件限制，二是市場規律影響。

先說自然條件。比如，湖北秭歸縣的很多鄉鎮都推行過柑橘種植，但最終只有幾個鄉鎮和村莊成功。我們調查的某個村莊被稱為秭歸臍橙第一村，這個村有四五千畝荒山，過去幾乎是不毛之地，恰恰種出的臍橙品質較高。這個村的農民最近四五年迅速致富，有幾個村民組是幾乎家家戶戶購買小轎車。這個被稱為秭歸臍橙第一村的村莊，也只有一部分小組恰好地處海拔300—600米之間，適合臍橙種植而致富。其他一些海拔超過700米的高寒村，種植的臍橙口感不好且容易受凍害，這些高寒小組的很多農戶依然貧困。

很多地方往往是全區域推廣某個產業政策，殊不知只有在一定自然條件下才能產出高品質的特色產品，“橘南枳北”的道理不可違。地方政府執行上級政策來推動產業結構調整，往往是試一試，但是對于農民卻是折騰。上面那個村的農民運氣好，碰巧適合種植柑橘，因此才敢號稱自己是“第一村”。不是所有的村都有這么幸運。

比自然條件更加關鍵的限制在于，產業結構調整還要受到市場規律支配。

最近幾年秭歸臍橙的市場名氣越來越大，一個重要原因是之前比秭歸臍橙名氣更大的贛南臍橙產量大幅降低。贛南臍橙比秭歸臍橙發展的更早，品質也不差，不幸的是近年來很多南方柑橘種植地區大規模爆發“黃龍病”。“黃龍病”被稱為柑橘類的癌癥，一旦果樹感染，就無法防治，并且是區域性爆發。從一棵樹到一個果園到一個地區，“黃龍病”發展的速度很快。

今年上半年，我們到廣東清遠地區調查，當地一個鄉鎮曾經盛產砂糖橘，前年開始流行“黃龍病”，不過兩三年時間，一半以上的果園絕收。因為產量大幅降低，砂糖橘的價格大幅上漲，一些暫時還沒有感染“黃龍病”的農戶，去年收入幾十萬元，讓我們這些外來調查者大為驚嘆。倒是當地一個村支書對此看的很透，他說，“要是沒有‘黃龍病’，砂糖橘就賣不出高價錢，你也就看不到賺錢的情況”。

柑橘感染“黃龍病”，半青不紅